国有土地上房屋征收与补偿决定的合法性审查

刘显红

2011年1月21日，国务院《国有土地房屋征收与补偿条例》（以下称《条例》）的颁行，把国有土地上房屋征收补偿工作完全纳入了法制化的轨道。随着工业化，城镇化进程的快速推进，房屋征收工作矛盾突出，房屋征收补偿类行政复议案件大量增多。本文就审理此类行政复议案件，在实体和程序合法性审查方面谈几点粗浅意见。

一、作出征收决定和征收补偿决定的主体只能是市、县级人民政府

根据《条例》第八条、第二十六条的规定，只有市、县级人民政府才有作出征收决定和征收补偿决定的主体资格，房屋征收部门或房屋征收实施单位只能负责征收补偿工作中的具体事务，没有作出征收决定和征收补偿决定的法定职权。征收决定和征收补偿决定的作出主体只要不是市、县级人民政府即为违法无效。

二、房屋征收的建设项目必须具有公益性

根据我国《物权法》第42条、《城市房地产管理法》第六条、《条例》第八条的规定，只有为了公共利益需要进行的建设项目，才能实施房屋征收。《条例》第八条规定了六种属于公益性需要的情形：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……