公共危机治理视角下邻避效应的机理分析及应对举措
——以江西省彭泽核电项目为例

张 帆 罗志红

公共危机治理视角下邻避效应的机理分析及应对举措
——以江西省彭泽核电项目为例

张 帆 罗志红

具有环境负外部性的基础工程建设和公共服务供给容易产生邻避效应，即居住在拟建项目周边的居民对具有经济利益共享环境风险独担的基础设施和公共服务予以集体抵制的行为。随着公众环保意识增强，由邻避效应引发的群体性事件逐年增多。在风险社会和公共危机综合分析框架下，以内陆核电项目邻避事件为案例，对邻避效应的产生和演化机理进行分析。邻避效应是复杂因素相互交织的系统，其中公众对环境风险的主观感知是关键因素。邻避效应呈现动态演化过程，涉及政府、企业和公众等多方利益相关者。政府在治理邻避效应时应重视公众对环境风险的主观感知，采用全程式治理措施消除邻避效应的意见分歧。

内陆核电项目；公共危机；邻避效应；措施

一、引言

德国社会学家乌尔里希·贝克在其著作 《风险社会》中强调：“现代社会是一个风险社会，我们正生活在文明的火山口上”。［1］从世界范围来看，各国享受工业文明发展带来巨大成果的同时，也面临着诸多挑战。风险社会正在用其复杂性、突发性、矛盾性和人为性等特征属性考验人们的生活，不同程度的公共危机事件也考验着政府的危机治理能力。［2］

近年来，我国由邻避效应引发的群体性事件呈上升态势，而这正是引致公共危机的前兆。从目前已发生的众多案例来看，邻避效应集中于垃圾焚烧站、高压变电站、PX项目、核电厂等项目选址和建设过程中。……