高校内部权力下放现状及其改革路径分析

杨志　李淑芬

摘要：为了适应组织变革，解除高校内部行政化弊病，回应高校改革共识，很多高校推行校级权力下放。通过访谈发现，当前高校权力下放存在事权下放权责不一致、人事权下放内容标准不统一、财权下放难以推动等问题。为了响应国家创新驱动发展战略，高校校级权力下放需要做到如下几点：明确权力下放的基本内容和原则、将权力下放纳入制度化建设之路、理顺职能部门和学院的关系、加强对学院的评估和监督。

关键词：创新驱动发展战略；高校内部治理；权力下放

党中央、国务院2016年5月印发了《国家创新驱动发展战略纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》明确指出，要“加快中国特色现代大学制度建设，深入推进管、办、评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”从逻辑关系来讲，“深入推进管、办、评分离”、“扩大学校办学自主权”和“完善学校内部治理结构”都属于中国特色现代大学制度建设的重要内容，而前两项改革的推动主体无疑是高校的主管机构，“完善学校内部治理结构”更多是高校本身需要思考和推动的改革任务。在落实《纲要》理念，推动创新驱动发展战略在高校落地方面，高校的主管机构无疑走在了前列。国务院2016年5月印发了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号），《通知》明确要求教育部、科技部牵头相关高校主管部门扩大高校和科研院所自主权：凡是束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定，都要取消或修改；……