发展为要创新为魂推动国家级新区创新发展的思考与建议

郭丁文

国家级新区是由党中央、国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。改革是国家级新区的初心，创新是国家级新区的禀赋，发展是国家级新区的使命。从1992年国家决定成立上海浦東新区，直到最近国家决定设立河北雄安新区。25年来，国家级新区承载国家发展战略，以改革激发发展活力、以创新凝聚建设动能，在促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新中发挥了重要作用。2016年，全国18个新区GDP总和为39002亿元，以占全国0.2%的陆地面积和2%的人口，创造了全国5.2%的经济总量，各新区在区域发展中发挥了示范带动和支撑引领作用。但是国家级新区在发展过程中也存在着一些问题：部分新区不同程度存在规划执行不严、资源节约集约利用程度不高、产业竞争力不强、改革创新探索不够等问题。部分新区领导层次不清、管理体制不顺、运营效率不高，难以支撑实现新区宏大的战略定位。“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。国家级新区要构建以体制创新为先导、科技创新为核心、产业创新为基础的全面创新体系，引导创新要素流动聚集，促进创新资源集成聚变，将国家级新区打造成带动力强的国家区域创新中心。

一、优化管理体制——以国家级新区为重点统筹推进综合功能平台建设

国家级新区是重要的综合性经济功能区，地域面积宽广，规划范围一般均涵盖开发区、高新区等园区，部分新区甚至包括综保区、自贸区、自主创新示范区等平台。……