山东省高密市供销合作社打造“3公里土地托管服务圈”

经验分享

山东省高密市供销合作社打造“3公里土地托管服务圈”

在实践中，高密市供销合作社找到了最合理的托管规模，即单个服务组织服务3万—5万亩土地，服务半径3公里左右。既实现最佳规模效益，又符合最佳农机作业半径，也与高密市乡镇合并前的行政区划基本吻合。

山东省高密市供销合作社围绕破解“谁来种地”“地怎么种”难题，市社积极探索创新土地托管服务模式，着力打造“3公里土地托管服务圈”，加快构建农业全程社会化服务体系，带动全市供销合作社综合改革深入推进。

第一，以土地托管为切入点，探索推进农业服务规模化。高密是农业大县、产粮大县，现有耕地130余万亩。2012年以前，高密一直把土地流转作为促进适度规模经营、加快建设现代农业的主要方式。但在实践过程中发现，农村土地流转到家庭农场、种粮大户手中，存在几个方面的弊端：一是农民收益基本固定，仅能获得流转土地的租金收入，享受不到规模化经营产生的收益；二是由于合同期较长，容易因流转价格等因素引发矛盾；三是流转土地出现种菜、种花、种苗木等非粮化倾向。再加上农民惜地情结突出，导致土地流转难度逐步增大，农业规模化经营遇到新瓶颈。面对这些新问题，高密市社按照山东省供销合作社统一部署，从2013年开始，整合农资、农机、土地等各类农业生产要素资源，以“保姆式”全托管、“菜单式”半托管为主要形式，积极探索以土地托管为切入点的现代农业规模化服务，打响“农民外出打工、供销合作社给农民打工”的服务品牌，破解了制约县域农产品规模化、集约化生产经营的难题。目前，全市供销合作社土地托管服务面积达35.1万亩，累计实施一喷三防、深耕深松等承接政府购买服务的面积近100万亩。

第二，以为农服务中心建设为载体，打造“3公里土地托管服务圈”。在开展土地托管之初，高密市社遇到了两个突出问题：一是有的土地托管服务范围过小，发挥不出规模效益；二是有的托管范围过大，出现“规模不经济”的问题。经过反复探索实践，高密市社找到了最合理的托管规模，即单个服务组织服务3万—5万亩土地，服务半径3公里左右，既实现最佳规模效益，又符合最佳农机作业半径，也与高密市乡镇合并前的行政区划基本吻合。为此，高密市社按照建设“为农服务中心”、打造为农民和各类农业经营主体提供“一站式”服务平台的思路，坚持“布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备”的原则，规划在原29个建制镇（乡）驻地分别建设1个为农服务中心。每个为农服务中心占地20亩左右，具备测土配方智能配肥、病虫害统防统治、农机存放维修保养、粮食烘干贮藏或鲜活农产品冷藏加工、农民培训、庄稼医院、涉农部门服务等基本服务功能。

为体现农民的主体地位，促进为农服务中心的可持续发展，高密市社资产经营管理公司、生产资料连锁公司及相关农民合作社共同组建了孚高农业服务公司，承担起全市供销合作社系统农资仓储物流服务、大型农机具服务、关键技术培训、分享创新成果、对接二三产业融合发展、承接政府惠农政策和购买服务等6项职能。该公司与各镇级农民合作社联合社共同组建分公司，以此运营为农服务中心。为避免重复建设，通盘考虑镇域经济现状和自身服务能力，突出各为农服务中心特色，位于城郊的以社区服务为主，位于经济作物盛产区的以农产品加工为主，位于粮食主产区的以粮食储存、烘干为主。为农服务中心真正成为因地制宜、功能清晰、高效便捷的服务平台。

经过两年来的探索实践，以为农服务中心为载体，打造“3公里土地托管服务圈”，已经成为高密市农业社会化服务的一个成熟模式。按这种模式组织开展土地托管服务，粮食作物亩均可节支增效400元—600元，经济作物增效达千元以上。目前，高密市已建成这样的服务圈15个，覆盖全市农业面积的52%，力争2017年实现全覆盖。

第三，拓展为农服务领域，彰显“3公里土地托管服务圈”效应。

一是带动了现代流通网络快速发展。为了打通与“3公里土地托管服务圈”相配套的流通“新动脉”，通过引入现代流通方式，用现代信息技术改造传统网络，健全了日用品、农资、农产品流通体系。全市供销合作社系统发展连锁龙头企业6家，建成各类仓储配送中心5处，农资、日用品直营店、加盟店901家。依托高密供销京东电子商务有限公司，在全市79个农村社区、各镇街区基层经营网点，发展乡村推广员、设立供销京东体验店，进一步激活了农村消费潜力。

二是促进了三次产业融合发展。通过土地托管服务，吸引龙头企业与供销合作社产权联结，从而实现一二三产业融合发展，使更多农产品附加值留在农村、富裕农民。市社孚高农业服务有限公司与山东望乡食品有限公司合作，联合组建了注册资金1000万元的山东望乡农业发展有限公司，供销合作社控股51%，发展专用小麦订单生产，开展面包、饼干、高端面条加工，拓展营销渠道，打造从粮食生产到餐桌的完整产业链。

三是形成了共建共赢服务新机制。推进社农结合、社社结合、社村结合，构建协同服务机制，形成了以供销合作社创办的为农服务中心为载体、涉农部门支持、各类市场经营主体自愿互利参与的新型农业经营服务体系。目前，全市共建村117个，共建项目332个，每个共建村集体收入达到3－14万元。