森林资源保护管理中存在问题及对策初探

宋金山

摘 要：我国的地域辽阔，森林面积也不断增加，全面推进森林的规划建设是我国最基本的一项国情，加强执法监督和宣传是重点工作内容。因此，要呼吁广大人民群众紧抓森林防火的工作，但是，在管理工作中还是会有一些问题出现，这就需要我国的政府部分加大宣传力度。本文针对森林资源保护管理中所存在的问题进行概述，并且提出了处理问题的措施仅供有关工作人员参考。

关键词：森林资源保护；管理；问题及对策

从目前的形式上来分析，我国的森林资源在管理中还有潜在的问题出现，主要的问题就是监督力度不够，在出现问题时没有及时处理，就造成了森林资源在管理中的漏洞。加强森林的保护管理工作对改善生态环境有重要的作用，森林资源与人们的日常生活有紧密联系，能预防水土流失，还能防止被风沙的侵袭，所以，对森林做好保护工作是重点问题。

一、森林资源保护中存在的问题

1.管权问题。我国是一个地大物博的国家，林业资源在整个区域上占有的比例也相对较多。为了保证森林资源的充分利用，国家采取的产权管理方案得到了全面实施，但由于监管部分工作不到位而造成管理效率低下，不少森林资源的管理工作不到位。与公有产权相比，森林资源的私有产权本身对权利人进行财产的保值增值的激励，促进了林业资源管理效率的提升。但是有产权的森林容易受到个人思想的扭曲而出现变化，造成森林资源的浪费情况日趋加重，国家制定的方针政策难以运用到实际工作中。

2.监督问题。社会市场经济的发展带动了各个行业的进步，在企业创造经济效益的同时对自然资源的消耗量也在增加。为了让林业资源得到充分利用，国家近林业局派驻各地森林资源监督的管理机构发挥了主要作用，确保了林业资源的浪费。但是一些监督管理部门的监督力度仍然不够，对林地用途管理制度、占用林地审核制度的监督力度及对破坏林地案件的监察力度还未落到实处。

3.缺乏补偿制度。在我国的《森林法》中规定了“国家建立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理”。却一直没有正式出台对基金来源、怎样补、补多少的办法，造成了森林的经营者只有投入而无回报的不合理状况。目前，一些地方政府出台了关于森林生态补偿的地方规章并明确了补偿主体、补偿标准、补偿对象以及生态公益林建设、保护和管理的资金来源，是林业管理体制的一大创新，对我国森林生态补偿具有重要的借鉴价值。

4.程序复杂。森林资源是现代社会经济发展的重要资源，很多企业在规模扩大中都运用到了林业资源。从森林采伐审批程序上看，我国在这方面的工作还存在着不足。参照国家下达的指标文件，对征占用林地内林木的采伐应规定为林业管理的内容。对林业区的资源也要安全专业人员进行采伐控制，也可以对部分省（市、区）采取木材生产零计划。但在这种政策下，不管區域内的占地面积的大小、采伐林木数量等，采伐的资源都必须要逐一上报审批，再层层下达指示，复杂的审批流程会造成林木采伐管理工作复杂混乱。

二、森林资源保护的发展对策

1.增强管理，分配资源。为了保证森林资源的充分利用，在管理过程中要配合相关的监督策略，这样才能保持各项资源的合理分配，降低了林业资源的损耗。相关部门应积极编制林业资源保护方案，对各项资源进行实地考察后收集信息资料，为后期的管理工作提供帮助。对林地使用、开发、利用等各个环节加强考核，防止出现监管问题。领导人员对森林资源监管时应搞好森林资源资产流失、破坏等问题的控制。对林权登记工作实施严格审查，分配好各个部分的权力归属，根据法律规定来管理森林资源，让各项政策都能落实到具体工作中。

2.做好审核工作。对于开发使用的土地资源也要采取严格的审核措施，以此来规划好森林资源的正确运用。对工程项目征占用林地的则要按照法律规定办理手续，经林业主管部门审核无误后才能正常使用。让森林资源在使用期间不会受到损坏，从而稳定了自然生态环境的平衡性。不同部门之间应该协调工作，分配好彼此的工作职责以共同管理国家林业资源。

3.加大对破坏林地案件的督查力度。首先，要对毁林开垦和非法占地行为始终保持强有力的态度，坚决做到随起随刹。凡是出现毁林开垦和非法占地的，要严格按照有关规定，不仅要做到谁破坏，谁恢复，而且要依法追究相关责任人和有关领导的责任。其次，加大对违法征占用林地、毁林开荒和林间过度放牧等工作的监督检查力度，对违法乱批乱占林地和拒不缴纳或擅自减免森林植被恢复费的违法行为，要坚决予以查处。最后，做好破坏森林资源案件查处结果的跟踪监督。

4.产权优化合理选择。我国将森林进行了多个方面的划分，主要包括：生态公益林、商品林。（1）生态公益林。根据生态公益林自身的结构特性看，其本质上是一种综合性的服务体系，能够作为一种社会产品或公共产品。从公共产权理论划分可知，生态公益林产权结构满足了当前社会主义经济发展的需要，对维持森林资源的有效利用发挥的作用，同时最大限度地分散森林资源经营权和管理权。（2）商品林。这种森林的主要目的是为了创造更多的商品，其创造出来的经济价值也是最高的，能够为森林资产价值的实现提供途径。

5.建立途径补偿机制。首先要加强财政投入。生态公益林的主导作用是其生态功能，受益的是全社会，而社会利益的代表是各级政府，理应由财政支付生态公益林的补偿费用。因此，财政投入应是森林生态效益补偿基金的主要资金来源。其次，收缴森林生态补偿费。再次，征收生态补偿税。征收项目可包括：木材加工、贩运，征用、占用林地，经营，森林旅游，风景区的商业活动，以及林业部门依法收取的环保补偿、罚款等。可考虑从森林公园和风景名胜区门票收入中按照一定比例提取生态补偿费。最后，林业部门补偿。从育林基金或造林更新费中提取部分公益林补偿基金，主要用于公益林的病虫害防治、护林防火、科学研究等。五是社会公众补偿。

6.简化程序，提高效率。森林资源在开采的过程中，需要林业部分的全力配合，尽可能减少审批流程以免耽误森林使用。国有重点林区内的林木采伐需要由该地的林业主管部门审批，所需限额应该归当地林业部门管理，经过处理之后才由本级林业主管部门向上级林业主管部门申请追加专项限额。不管采伐的森林是何种形式，都需要经过地方林业主管部门审查批准，之后无需再上报国家林业部门，这样就简化林业资源的审批程序，提高了森林开发的效率。但森林资源开发者要注意开发期间的环境保护，避免森林资源使用造成各种污染问题，以防破坏了生态环境。

三、结语

实践表明，森林资源的保护工作是我国的首要工作，是实现社会经济可持续发展的根本。各地区要加大对森林资源的保护宣传力度，制定严格的管理策略维护森林资源的生态平衡，促进新时期林业资源的有效运用。

参考文献：

[1] 于淑彦.赵波. 论森林资源保护利用与林业发展[J]. 硅谷，2011，01：34.

[2] 王桂红. 论森林资源保护利用存在的问题[J]. 中小企业管理与科技（下旬刊），2011，06：305.

[3] 吴依阳. 我国森林资源保护立法问题研究[D].吉林大学，2012.endprint