21世纪以来广州城市更新模式的变迁及管治转型研究*

姚之浩 田 莉 YAO Zhihao, TIAN Li

21世纪以来广州城市更新模式的变迁及管治转型研究*

姚之浩 田 莉 YAO Zhihao, TIAN Li

改革开放以来，市场机制的引入推动了我国城市更新的转型。基于管治理论，对2000年以来广州城市更新转型进行实证分析发现，政府出资主导的福利型更新管治正在逐渐向政府与市场合作的引导型管治转型。管治模式转型加快了城市更新的实施效率，常态化的城市更新政策兼顾了长期效益和短期效率。政府与市场建立了基于“委托—代理”的契约式合作关系，以实现城市发展日程。政府单向主导基于社会稳定的土地再开发利益分配方案难以获得参与者的集体认同，使城市更新陷入“政府不放权，改造无动力”的困境。破除当前管治模式的弊端，还需从政府单向治理走向多元合作治理。

城市更新转型 | 城市更新管治 | 政府主导 | 融资模式

0 引言

1990年代初，随着土地有偿使用制度的完善，房地产市场的发育，地铁1号线、内环路等基础设施和公共建设开启了广州的旧城改造[1]。2000年以来，广州的旧改从老城区向外围全面展开，零星的改造活动扩展为系统性的城市更新。政府、业主和市场在城市更新中的互动关系发生多次转变，城市更新的融资渠道从政府和业主投资转向依靠市场资本，管治模式悄然演化。

近年来，已有研究对我国城市更新政策变迁和管治模式进行了讨论[2-3]，但是现有研究总体仍停留在叙说层面，缺乏实证性研究，缺乏对政府主导下城市更新管治转型特征的深入分析。……