新疆经济增长与环境质量关系的研究

摘 要 丝绸之路经济带为新疆带来了新的发展契机，对促进新疆的经济增长及其城镇化、工业化和农业现代化有重要作用，同时对环境质量也产生了重要影响。在倡导建设生态文明社会的背景下，新疆必须在追求经济增长的同时改善环境。本文从金融机构、政府、监管部门和企业四个层面提出了相关建议。

关键词 经济 环境 建议

一、引言

国家在2013年提出的“丝绸之路经济带”的作用不言而喻，它是中国联结东亚与西亚各国的经济纽带，主要目的是加强中国与西亚各国的经济往来和文化交流的区域性合作。新疆是联结西亚国家经济纽带上的重要“纽扣”。

本文将运用EKC曲线的模型，以新疆为例，以人均GDP和环境综合指标数据为依据，研究新疆经济增长与环境污染水平呈现出的曲线模型，以此预测新疆未来环境发展形势，为改善环境质量提出合理化建议，促进新疆绿色发展。

二、文献研究

于法稳、刘永涛通过灰色关联度分析发现，重庆市所有废气排放量当中，二氧化硫与工业发展的关联度最高。[1]本文也将利用这一点，在研究人均生产总值与环境污染指标之间的关系时，以二氧化硫排放量代表废气排放量。陈枭萌、吕任生运用灰色关联度分析方法研究发现，新疆环境库兹涅茨曲线呈现倒“U”形。[2]韩延玲研究发现，经济增长最终不会自动改善环境，如果新疆仍然不注重环境的保护，就会导致经济衰退。[3]众多文献研究表明，一个地区经济的增长与该地区的环境状况的改变是具有相关性的。不同地区由于生产技术、地理位置的差异，其EKC曲线呈现出不同的形状。

与国内中部和东部相比，无论是在生产技术还是地理位置方面，新疆都存在明显的差异性。本文将研究近几年随着新疆经济各方面的进步，其EKC曲线会呈现什么样的变化；如果政府不加干预，在未来几年环境状况会发生怎样的变化，以便及时掌握环境变化情况，未雨绸缪。

三、理论依据

Grossman和Krueger运用环境库兹涅茨曲线来描述经济增长与环境的关系。[4]通俗地讲，经济增长是有利于环境改善，还是加剧环境污染？如果一国政府对环境质量不加关注，任由其发展，那么曲线会呈现倒“U”形。也就是说，在经济增长初期，或在工业化发展初期，环境质量越来越糟糕；当经济增长到一定阶段，也就是学者提出的拐点时，环境质量到了最糟糕的时候；当经济增长超过环境状况处于最糟糕的这个点的时候，环境污染指标就会随着横坐标值的右移而逐渐沿纵坐标下降。对于该现象的解释，相关学者认为，在早期工业化阶段，由于生产技术的落后，造成生产效率低下，为了追求更多的利益，人们必将加大对自然资源的开采，各种污染物排放量加大，一个地区的环境承载力毕竟是有限的，所以会导致环境污染到严重危害人们的身体健康的程度。在经济增长到一定阶段时，此时环境污染程度已经达到最糟糕了，这时候人们关注的重点不再是经济的增长，对环境质量的需求日益旺盛。此时，人们就会加大对环境改善项目方面的投资，积极利用一些有利于治理环境的设备技术等，改善环境，进而提高健康水平。在人们环保意识还不够强烈的阶段，由于环境的负外部性，要想提高环境改善的效率，必须有相关部门的配合，令EKC曲线尽可能地趋向于水平。

环境作为一种公共资源，具有明显的负外部性，根据理性人假设，如果政府不进行管理，人们就会为了使自己的利润最大化，采取各种手段。尽管这种手段可能对环境造成影响，以至于危害他人健康，但却不用为这种行为给他人造成的损失承担责任。这时候可以利用经济学当中的稀缺性原理，人为制造环境的供给与需求。就比如说，限制某种污染物的排放量，这时候，如果企业因正常生产经营活动必须超额排放时，就需要在市场上买入这种污染物的排放权。这样企业为了减少成本，就会加大对环保方面的投资，改进治污设备。当然，前提假设是企业污染环境取得的收益要小于污染环境所付出的成本。

四、新疆基本情況

（一）经济情况

2011年至2015年，新疆经济发展取得了显著的成绩。

其中，2011年GDP为6610亿，比上一年增长了12%。2014年GDP总量超过9000亿，

突破三个千亿大关。之后的2015年，GDP总量也维持在9300亿左右。在2011年到2015年，新疆经济增长呈上升趋势。

2011年、2012年，新疆生产总值增长速度都是12%，但是2013年到2015年，增长速度却一直下降，2015年的增长速度为8%，与全国其他地区相比仍处于前列。

除了GDP在总量上比较可观之外，新疆的第一、二、三产业也有了明显的变化。2012年到2015年，新疆第一、二产业总体上来看变化不大，但是第三产业变化明显；2014年之前，第三产业增加值均低于第二产业；2015年首次超过第二产业，成为三种产业当中增长最多的产业。

另外从人均生产总值来看，人均GDP在2014年之前逐年上涨，2015年有小幅度下降，2011年到2015年新疆人均GDP整体上呈现递增的趋势。增速在2012年达到最高，为10.8%；之后逐年下降，一直下降到2015年的6.6%。

由于新疆工业化欠发达，当地丰富的资源得不到充分利用，“丝绸之路经济带”的提出能够为新疆引进先进的技术设备以及大量的资金，在一定程度上会促进新疆资源的充分利用，但是环境的承载力毕竟是有限的，如果对资源的开采超出了环境的承载力，就会造成难以挽回的局面。

（二）环境状况

新疆虽然具有明显的地理优势和丰富的资源，但是土地荒漠化严重，降水稀少，比较干旱，环境很容易遭到破坏。因此，改善环境状况是新疆经济发展的一大难题。“丝绸之路经济带”对新疆来说是一把双刃剑，利用得好则好，一旦利用不好，只顾经济增长，不兼顾经济与环境问题，就会面临得不偿失的尴尬局面。2015年以来，废气废水排放总量都呈现出先上升后下降的趋势，下降点基本上是在2014年。但是在此期间，新疆的生活垃圾清运量逐年增加，并未缓解。endprint

目前，新疆主要废气污染物排放量达到较高点，可以说是相当严重的，但在未来几年，废气的排放量可能有所下降。新疆当前的废水排放量呈现出逐年增加的趋势，并且预计在未来几年排放量还会增加，所以新疆在经济增长的同时有必要采取措施来遏制废水的排放，以防止环境的进一步恶化。生活垃圾清运量呈现出先下降后上升的走势，在300万吨到380万吨之间变动，整体波动平稳。但目前阶段，清运量处于历史高位。

五、结论与建议

新疆目前以及未来面临的环境形势相当严峻，主要污染物排放总量大，呈逐步上升趋势。新疆目前正处于工业化起步阶段，生产力技术薄弱，丝绸之路经济带为新疆发展注入了活力，引进了先进技术与大量资金，从长远来看必将推动新疆经济的发展。但是由于新疆土地荒漠化等环境问题严重，环境易受外部的影响，可以说阻碍新疆经济快速发展的拦路虎就是环境问题，新疆如果不考虑环境问题，一味追求经济增长，就会导致资源无效利用，使环境进一步恶化，反过来阻碍经济的发展，经济发展不好就更没有能力治理环境，形成恶循环。

因此，当前阶段，必须重视和改善环境治理状况，这也符合全国倡导绿色金融的主旋律。为此可以从四个方面入手：

（一）金融机构方面

经济增长离不开资金的流动，银行等金融机构作为融通资金的重要媒介，应该引导资金流向开发清洁能源技术，生产治污设施等环保项目。比如说绿色信贷，对于那些用来投资环保项目的企业贷款，银行可以给予优惠性低利率，而对于那些高污染企业的贷款，银行可以给予惩罚性利率，提高高污染企业的融资成本，或者是直接实行一票否决制，从源头上制止可能造成的环境污染，这样就会迫使企业改进污水处理设备。对于其中造成的损失，政府可以给予一定的财政补贴。

（二）政府层面

一方面，政府通过税收政策，按照差异化原则来治理环境，也就是现在流行的“绿色税收”。对于环保行业，可以实行低税收政策，并给予一定的补助；而对于那些高污染企业，可以实行惩罚性税收。当企业因污染环境而付出的税收成本远大于因污染环境而获得的收入时，就会改进设备，减少对环境的污染。

另一方面，由于环保项目一般期限比较长，收益率低，加上信息不对称使银行面临的风险比较大，导致银行不愿意贷款给那些环保型企业。对于这一点，政府可以利用PPP模式，通过政、企、银三方合作，建立污水处理厂等环保设施。具体做法包括，企业先在银行开立一个专门账户，然后通过向银行取得贷款，与政府共同出资组成一个特殊项目公司，比如说污水处理厂，由企业管理运营，同时政府与企业约定，在未来相当长的一段时间内，政府按照企业每年的减排量付给企业一定的费用，保证污水处理厂的正常运转，到期之后将项目公司交给政府。政府所付费用由企业存入银行开立的专门账户里，一旦企业无法还款，银行可以直接从专门账户里划转。通过这样一个模式，就可以减小银行由于信息不对称造成的损失，使得银行更愿意贷款给环保企业。

最后，建立和完善各项排污权市场交易机制以及相关技术，包括排污权的计量、认证、污染物的监测等，将更多对环境造成危害的物质的排放权纳入交易市场。

（三）监管层面

一方面，监管部门要严格规范信息披露制度，要求企业及时、客观、完整地披露与环境污染有关的排放情况；经调查后，对那些违反披露原则的企业进行高额罚款。

另一方面，监管部门要完善环境责任追究制度，防止银行等金融机构一味追求高盈利，随意为高污染行业贷款，造成环境污染事件的现象。企业通过贷款从事高污染项目结果造成环境污染事件的，不仅要追究相关企业的责任，还要追究给企业提供贷款的金融机构的责任。

（四）企业层面

企业要积极响应国家号召，增强环保意识，投融资决策是将环境因素纳入进来，综合考虑环境风险与经济风险，在追求利润的同时，要考虑到对环境可能造成的影响。另外，企业应该购买环境责任保险，以减少因发生环境污染事件而造成的损失。

（作者单位为新疆财经大学金融學院）

[作者简介：吕继杰（1992—），男，山东潍坊人，新疆财经大学金融专硕，研究方向：绿色金融。]

参考文献

[1] 于法稳，刘永涛.重庆市工业结构与环境、资源灰色关联分析[J].重庆师范学院学报，1998（3）.

[2] 陈枭萌，吕任生. 2000年以来新疆经济发展与环境污染关系的统计研究[J].新疆环境保护，2016，38（1）.

[3] 韩延玲.工业增长与环境污染关系的实证分析——以新疆为例[J].生态经济，2011（4）.

[4] Grossman G.M.，Krueger A.B . Environmental Impacts of a North American free Trade Agreement[R]. Cambridge：National Bureau of Economic Research Working Paper，1991.endprint