浅议矿区服务业务社会化、市场化改革

摘 要 本文根据兰州石化公司即将开展的矿区服务业务社会化、市场化改革工作，对当前存在的问题从三个方面进行了分析，最后从六个方面提出了工作建议。

关键词 矿区服务 社会化 市场化 改革

中油集团公司自2012年开始，启动了矿区服务业务社会化、市场化改革工作。兰州石化由于历史原因，面临非常复杂的问题，目前正处在全面启动实施阶段。本文结合实际，对矿区服务业务的社会化、市场化改革进行了粗略的分析。

一、当前矿区面临的主要问题

（一）体制机制上存在的问题

1.职责定位不清晰。按照当前传统管理思想，矿区同主业的关系定位，无疑为典型的从属关系。矿区依附于主业存在，主要职责为“保障生产、服务生活、维护稳定”。在这种职责定位下，矿区的独立生存、经营能力严重依赖主业，其独立自主的管理活动、管理意愿受到了限制。

2.管理模式不适应。按照产业来分，主业部分无疑属于典型的第一产业，其行业的管理特点为高度集中管理，要求按照标准、规范、流程严格执行。而矿区所属的行业繁杂，基本上均属于第三产业。公司长期以来将管理工作重心放在主业上市部分，对于矿区管理，套用上市公司管理模式。这种管理模式的不适应，加剧了两者之间的割裂。

3.激励手段不协调。在现有绩效考核模式下，矿区始终处于最低的层面。但是从现实来看，兰州石化这样的老企业，服务对象数量庞大、利益群体众多、矛盾问题交织、历史遗留问题复杂，矿区的管理决策绝大部分为非程序决策，其管理的层级更为繁杂、管理的对象更为庞杂，但按照公司确定的经营难度系数来衡量，存在不准确、不全面、不公平的问题。……