中国（广东）自由贸易试验区发展研究

吴迪

【摘要】自贸试验区建设是当前国内外形式下的重要国家战略。我国在广东等地设立自贸试验区，在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多个方面进行探索，取得了一大批可复制可推广的自贸试验区经验。广东自贸区在资源禀赋、战略定位上有着显著特点，经过一段时间的发展已经取得一定的成就，自贸试验区的发展将对我国的“一带一路”乃至国家战略建设产生重要推动作用。

【关键词】广东自贸试验区 资源禀赋 战略定位 “一带一路”

广东自贸试验区成立于2015年4月21日，总面积116.2平方公里，包括广东广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区，共3个片区。广东自贸试验区面向港澳，侧重服务自由化。更加突出同香港、澳门的合作，特别是加强对香港、澳门服务业与金融业的开放和衔接。{1}广东自贸试验区战略定位于依托港澳、服务内地、面向世界，方向为建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。

一、战略定位及举措

（一）建设国际化、市场化、法治化营商环境

一是加强法治环境建设。广东自贸试验区以法治环境建设为主要抓手，在扩大开放的制度基础上大胆尝试，以形成与国际标准相对接的投资贸易规则体系。按照公平、公正、公开的原则，试点对内的司法体制改革和对外贸易规则制度改革，一方面实现各类市场主体的公平竞争，另一方面完善自贸试验区出口贸易规则制度的完善。完善公众参与法规起草机制、委托第三方起草法规机制，发展国际仲裁等法律环境建设。二是实施负面清单制度。负面清单制度是自贸试验区的重要内容，负面清单可以最大程度上减少和取消对外商投资的限制，建立与国际接轨的投资规则体系，

（二）深入推进粤港澳服务贸易自由化

一是对港澳服务业的开放。在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议框架和基础上，探索对港澳服务业的深度融合和开放，进一步取消和放宽港澳投资者的限制。重点在金融、商贸、服务业中探索对港澳的深度融合和开放。二是推动服务要素的自由和便捷流动。在此基础上，推动粤港澳标准和规则的相互衔接。结合国家政策，制定外国专家和港澳专家和人才的认定、引进、奖励办法，为高层次人才的来华提供政策奖励，在项目申报、创新创业等方面给予特殊政策，加快推进粤港澳之间的信息互换、监管互认，在此基础上推动服务贸易的深度自由化。

二、取得成就

广东自由贸易试验区的设立意在进一步推动经济改革，释放政策红利、推动与国际接轨。自设立以来，广东自由贸易试验区逐步成为撬动中国改革开放的新支点。在扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、金融领域创新等方面形成一大批可复制、可推广的经验。涉及行政管理、贸易、金融等诸多领域，具体体现在以下几个方面：

（一）贸易便利化

贸易便利化是自贸试验区取得主要经验成果之一。广东自由贸易试验区基本实现了在没有海关监管、查禁的情况下的货物自由进出口。广东自由贸易试验区基本都实行了境内关外政策，货物在自贸区边界上的进出就相当于在国境意义上的进出，可以享受关税等多种优惠政策。在监管模式上则采取“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的模式。监管重点从对货物的监管转变为对企业的管理。一线监管集中在对人的监管上，口岸监管单位只做必要的检验检疫措施，海关也从每批次逐一监管转向集中、分类、电子化监管模式，从而实现自贸试验区内人员与货物的高效快捷流动。在接下来的工作中，广东自贸试验区必然要进一步推动贸易自由与便利化的发展，进一步放松现有的贸易壁垒和贸易束缚措施，推动区内要素、资源的自由流动和对外的便利化交流。贸易便利化和自由化不仅是自贸试验区建设的目标和任务，同时也是自贸试验区对接国际的方法和手段，更是改革深入发展和开放进一步推进的标志。

（二）投资自由化

在当前国际经济大形式下，各国都在争相采取投资自由化的政策和措施，以进一步吸引投资，发展国内经济。广东自贸试验区设立的初衷就是要试行投资自由化的政策，因此，从成立之日，广东自贸试验区就采取了高标准的投资自由化规则，例如公平竞争政策、准入前国民待遇和负面清单管理方式。其中，负面清单管理方式尤为重要，只要是未记录于负面清单上的投资事项，都被允许为合法的投资事项，这一管理模式的重点在于将非歧视、自由化和市场化确立为自贸试验区投资的主要原则。同时，从国家战略的大层面出发，广东自贸试验区应与其他自由贸易试验区使用同一张负面清单，并兼顾我国对外签订的投资协议以及一系列的投资谈判，从而体现出新时代我国国情与特色。

（三）金融国际化

金融制度的深化改革是自贸区的重要任务，目前金融深化改革的重要成果主要体现在金融国际化方面，最终效果是推动人民币的国际化。现代金融业作为服务业的重要组成部分，在现代企业运行中有着重要的作用。当前，国内的金融改革正逐步展开，涉及四个“化”，即利率市场化、汇率国际化、人民币境外使用的扩大化、管理的宽松化。广东自贸试验区在金融方面则更进一步，尝试更多金融创新的内容，不仅包括金融四化的改革，更要探索离岸金融的内包括允许符合条件的外资金融机构设立外资银行，符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行。

三、面临的问题

资源整合是广东自贸试验区面临的主要问题，广东自贸试验区战略定位中重要的一部分是对接香港、澳门特区，整合相关资源，实现发展合力，但从过往经验来看，从CEPA到港珠澳大桥，到空气质素问题（碳排放交易），我们看到在诸多问题上，粤港澳无论是发展方向还是战略定位理念都存在较大偏差，难以把协作效应发挥到最大。如何真正消化中央之前对前海、横琴以及南沙等方面的政策，包括CEPA的內容，整合粤港澳三地资源，是广东自贸试验区面临的主要问题。

此外，还有内部整合的问题。广东自贸试验区面积大于上海自贸试验区。但是前海、横琴、南沙自贸试验区在功能上互有重叠，形成互相竞争。虽然南沙、横琴、前海获批国家战略发展平台时定位有所不同，南沙定位为粤港澳全面合作示范区，横琴新区定位为粤港澳紧密合作新载体，而前海则是深港现代服务业合作区。但三个片区对产业和资源需求重叠的地方较多，需要进一步整合，令各自的特色进一步强化，形成分工互补的格局。

注释

①参见：国务院关于印发中国（广东）自由贸易试验区总体方案的通知http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/20/content_9623.htm.endprint