对嘉峪关市出口不收汇企业状况的调查与建议

李雅琼

近年来，在跨境资金流出压力较大的形势下，出口企业不按规定收汇现象已成为货物贸易管理中的突出问题，增大了外汇管理难度，为全面了解嘉峪关市出口不收汇情况，外汇局嘉峪关市中心支局进行了专题调研，并提出监管建议。

一、辖区企业出口不收汇情况

（一）涉及企业基本情况

嘉峪关市目前只有甘肃澜驰汽车配件有限公司1家企业存在出口不收汇问题。甘肃澜驰汽车配件有限公司于2012年4月23日在工商注册成立，注册地址甘肃省嘉峪关市嘉东工业园区，注册资本500万元人民币，2015年12月7日在我中心支局办理了货物贸易名录登记手续。目前公司主要从事汽车用制动器衬片的生产、批发、零售及进出口业务。2016年2月3日，该公司通过喀什海关向塔吉克斯坦共和国出口了4636套刹车片，共计32571.7美元，折合人民币213396.74。截至目前，该笔货款仍未收回，企业通过货物贸易系统进行了延期收款报告。

（二）企业出口货物价值低且批次集中

甘肃澜驰汽车配件有限公司作为一家流通性企业，具有成立时间较短，经营范围单一，出口贸易方式为一般贸易，出口的货物价值低、数量大且出口时间高度集中等特点。经核查，该公司出口报关单显示2016年2月3日共向塔吉克斯坦共和国出口7个批次4636套刹车片（见下表）。

二、企业出口不收汇产生的原因

通过对本市出口企业收汇情况进行梳理，产生不收汇的原因主要为：

一是因“外汇管制”等政策原因造成的出口不收汇。由于国内企业交易币种多以美元为主，在一些外汇管制比较严格的国家或地区，为应对外汇储备枯竭，都会保有一定数量的外汇储备，且基本以美元为主，这就导致美元难以汇出，使企业无法按时收汇，如我市所辖的甘肃澜驰汽车配件有限公司就属这种情况。企业将货物出口以后，对方公司计划使用跨境人民币支付，因跨境人民币收汇业务无法办理出口退税，企业不能享受优惠措施，故要求对方使用美元支付货款，但对方公司以“塔吉克斯坦对美元进行外汇管制，汇路受阻”为由，暂未支付该笔货款。

二是因获取地方政府奖励或是税收补贴。一些地方为扩大出口规模，政府往往采取发放补贴和奖励金形式吸引外贸企业，以解决上级出口业绩要求和本地出口贸易发展不平衡的现象。为谋取地方政府的出口奖励，企业在短时间内大量出口却无任何收汇，形成了单纯追求出口额的局面，在奖励政策较丰厚及经营环境较宽松的刺激下，此类企业近年来呈几何式增长，极大的削弱了地方政府出口补贴奖励政策对涉外实体经济的支持作用。本市所辖的甘肃澜驰汽车配件有限公司，虽然不以获取税收补贴为主要目的，但价值32571美元的货物出口退税款也是一笔不少的收入。

三、出口不收汇反映出的问题

（一）部门间缺乏联合监管机制

货物贸易外汇管理改革后，企业从办理商事登记、进出口报关、外汇收支整个过程缺乏联合监管机制。由于外汇局与海关只实现数据共享机制，没有实现企业负面信息共享机制，对于出口不收汇企业，在现有管理体制下，外汇局即使将此类企业列为B、C类或注销名录，仍无法限制其进出口报关。而税务局由于暂未对企业实行分类管理，根据外汇局与税务局相关联合监管要求，被外汇局列入C类的出口单位，出口退税时需提交相关银行收汇证明。但上述出口不收汇企业可能已经通过其他方式获得出口商品对价，无需通过银行收汇，也不需要退税。因此海关、税务部门对出口不收汇企业的联合监管效力弱化。

（二）影响贸易偏离度考核指标

外汇局经常项目的重要考核指标为贸易偏离度由出口、结汇、进口、购汇四项变量决定，出口对应结汇，正常的出口伴随等量的收汇及结汇，这样出口的货物流与结汇的资金流相匹配，出口不收汇导致只有出口没有结汇，则贸易偏离度将向负值方向失衡。

（三）对正常经营的外贸企业有一定的“挤出效应”

对出口不收汇企业的奖励占用了财政资金，浪费政府公共资源，导致真正需要出口獎励的当地企业由于奖励门槛过高或奖励金额过少而无法获得应有的支持，对正常经营的商贸企业产生“挤出效应”。

四、政策建议

（一）深化部门联合协作管理

建议建立总局层面的多部门协同监管机制，制定权责明晰、职责互补的联合监管办法和操作指引，实现日常监测分析、分类处罚、风险提示等方面的定期信息共享与反馈，进一步有效发挥监管合力，加大违法违规行为处罚和惩戒力度。

（二）加快推进改革，压缩跨境套利空间

加快推进资本项目可兑换。我国已实现经常项目人民币可自由兑换，当资本项目可自由兑换之后，境内外利差汇差趋近于零，减少企业的套利行为，从而确保货物贸易跨境资金流动的真实性。

（三）科学制定出口鼓励考核政策

建议政府充分考虑出口贸易对本地经济的实际推动作用，将出口数据及收汇数据相结合、外贸出口切实带动地方经济就业、上缴税金及外汇收支等方面作为奖励参考依据，并针对辖内各地经济发展水平，因地制宜地设置不同层次的考核指标基准，实现外贸奖励机制的良性循环，以积极引导此类企业及时收汇、合规经营。endprint