我国农村集体资产管理的问题及对策分析

黄旖旎+符刚+贾未寰

【摘要】积极发展村级集体经济，是推动农村经济社会发展进步、农民增加收入的重要途径，有助于提高农业生产能力。本文分析并对比了当前村级集体经济发展存在的问题，并分析了原因，最后提出了促进我国村级集体经济发展的对策。

【关键词】集体资产 问题 对策

一、我国农村集体资产管理的主要问题

（一）农村集体经济产权不清晰

农村集体资产的运转、处置，村干部通常起着很大的作用，农村集体经济组织的普通成员很难在资产处置中拥有发言权，基层民主流于形式。某些地方由基层政府担任集体资产经营的主要领导者，村集体资产的经营权和管理权发生了重合，村委会一家独大，容易导致集体资产被挪用的结果。土地是农村集体资产的重要组成部分，土地产权不明晰为集体资产的管理埋下安全隐患。

（二）管理主体不明确

法律中规定的农村集体资产管理主体主要有两种，一是农村集体经济组织，二是村民委员会。但现在部分地区的农村“三资”管理，有归口农发局的，也有归口财政的，也有农发局和财政分开管的，农发局管资产资源、财政管资金，为地方管理者在职能分工方面带来不便。农村集体经济组织与村委会的管理职权出现交叉，日常管理中存在推诿现象，使得农村集体资产的管理变得更为混乱。

（三）管理制度不落实

当下农村财务管理制度不完善，并且落实程度不够。再加上当前许多基层管理机构对农村集体资产管理的普遍意识不高，错以为村委会就是一个独立的管理组织，因此政府未对农村集体资产进行深入的管理，导致许多监督管理工作流与表面，未落到实质。

（四）资产评估机制不科学

农村集体资产在转让时大多缺乏科学的资产评估，特别是对于一些自然资源，很难对其进行准确的估值，易损害农民的利益。一些村下属企业在改制时，是由村委会确认的企业净资产，本应当由具备资产评估资格的权威机构对企业存量净资产进行正规的资产评估，出具权威评估报告，但仍未出具可信的数据。

二、我国农村集体资产管理问题的原因分析

（一）未对各级集体资产进行全面清理核实

集体资产产权问题的原因主要是没有在改革之前和过程中，对镇级、村级、队级各类集体资产进行全面清理核实，使产权不够明确，影响以后的利润分配等事宜。

（二）法律制度建设严重滞后

国家现行的法律法规还没有对农村集体经济组织的法人地位立法，农村集体经济组织的法人不明确，职能分工不清楚，导致其产权不清，难以高效地开展商品经营活动，集体经济的交易成本非常高。再加上缺乏相关的法律监督机制，许多基层组织在对集体资产的处置、评估的法律监督不足，因而随意性较大。

（三）管理人员整体素质不高，对资产管理的认识不足

农村集体资产管理的任务与目标模糊，管理人员没有认识到集体资产管理的主要任务是管好、用好、保值增值，因此现在很多集体资产的价值未实现自身的经济价值。部分村干部的专业素质不高，法律意识淡薄，依法办事的观念不强，再加上对相关管理制度了解不够，因而直接影响到资产的正常管理与监督工作。

（四）村集体资产處置的有关程序不完备

部分农村对集体资产的处置没有一套完整且严密的程序，通常由其村干部自行决定。即使有些村有相关的流程，很大程度上也是流于形式，并未落到实处。有些村集体在处置集体资产过程中，乡镇相关部门没有参与和监管，甚至有的职能部门不知道村集体什么时候处置了集体资产，属于事后监控不够。

三、加强农村集体资产管理的对策

（一）加强重点资产管理

为更好地提高村集体资产的经营管理效率、效果和效益，加强规范资产管理，明晰资产产权关系，需要对农村“三资”进行全面清理、核实。因此，将集体建设用地、收益租赁和经营各项收入以及货币资金等全部营业收入纳入账务核算，避免账外结算等情况出现，确保账务核算的真实、准确、完整。将集体房屋、建筑物、无形资产和有价证券等全部资产纳入管理范围，建立台账，明确其产权关系，详细记录各类资产的保管、使用、处置、收益等情况，实现账实一致。

（二）建立并完善集体资产管理制度

明确农村集体资产的责任部门、责任人，界清政府部门就农村集体资产管理方而的权能和坚持农村集体资产的保值、增值原则。对镇级、村级、队级各类集体资产进行全面清理核实，通过对加强农村集体资产的管理使集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值。进一步在基层推广集体资产管理办法。很多基层对集体资产管理办法的执行力度不够，村级管理干部对此管理方法并不熟悉，需要通过宣传并增加适当的惩处机制来规范管理。以此来提高资产的使用效率，保护产权，保证保值、增值。

（三）科学建构农村集体资产的经营程序

1.实行清查登记制度，明确资产产权。确权是农村集体资产经营的前提。集体经济组织要在清产核资的基础上，确认集体资产存量、结构、形态、分布等具体情况，充分考虑资产的形成过程，从有利于管理的实际出发界定产权。对于有问题、有争议的资产，要及时上报情况，由县级农村经济管理机构协调有关单位依法界定。产权已经清晰的集体资产，要登记造册，并报乡镇农村经济管理机构备案。

2.进行资产评估，完善财务管理制度。对于成本可以实际计量的有形资产，根据其实际价值入账，对于无法计量的资产应当依据技术测试手段进行估价。对于盘盈、盘亏的资产根据相关会计政策处理，如实反映资产状况。进行账务处理时，做到账证相符、账账相符，以便及时掌握集体资产的动向，防止集体资产流失和闲置的现象发生。进行账务处理时，严格检查原始票据的真实性与可用性，做到账证相符、账账相符，以便及时掌握集体资产的动向，防止集体资产流失和闲置的现象发生。

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作者简介：黄旖旎（1994-），女，四川成都人，四川农业大学管理学院，硕士，研究方向：财务会计、农村经济；符刚（1977-），男，四川内江人，四川农业大学管理学院，教授，博士生导师，研究方向：财务会计、农村经济；贾未寰（1996-），女，四川达州人，四川农业大学管理学院，硕士，研究方向：财务会计、农村经济。endprint