军队基建财务管理问题研究

何秀华

【摘要】现阶段，我军处在改革的关键时期，在加强军事斗争准备的形势下，军队不断强化基础设施建设，基建投资数额增加。为了保证基建项目有序进行，防范管理中的差错与舞弊，合理使用基建资金，提高军队建设经费使用效益，加强基建财务管理愈加重要。本文从军队工程经费使用管理现状出发，分析在财务管理方面存在的主要问题，以找到解决问题的方法和对策。

【关键词】基建财务 问题 研究对策

现阶段，我军处在改革的关键时期，在加强军事斗争准备的形势下，军队不断强化基础设施建设，基建投资数额增加。军队基建财务因管理力度不够，在决策论证、建设实施、资金管理等相关环节都存在一些亟待解決的问题。如何管好、用好投资建设资金，建设合格工程，提高军队建设经费使用效益，加强基建财务管理愈加重要。

一、军队建设单位加强财务管理的重要意义

军队基建财务管理工作是我军财务工作的重要组成部分，是军队建设经费从筹集到使用的全过程管理，在基建财务管理过程中，既要突出军事效益，又要兼顾政治、经济和社会效益。军队基本建设费是军事战略、军队建设规划的体现和约束条件，其规模、投向、投量直接影响军队现代化的进程。军队建设单位作为建设项目的组织管理者，是建设资金的运作主体，在基本建设活动中要达到控制建设成本，提高投资效益的目的，建设单位在项目管理中必须非常注重加强财务管理。

现阶段，军队基本建设呈现出一些新情况、新特点：一是工程建设任务不断增加。随着军队编制体制改革步伐加快，基建任务呈现潜在增加、投资金额逐渐加大态势。笔者所在单位为军委新组建军种，办公区域局限性大，办公条件等基础设施陈旧、干部公寓住房紧缺，急需建设资金投入加以改善。二是地方政府部门工程建设已经推行“代建制”，虽然军地管理模式不同，但“基建办”、“项目办”等构成了军队工程项目的统建单位，在工程建设过程中，经费来源渠道多样化，管理手段复杂化，形成了基建财务管理的新模式。三军队停止了经济适用住房新建，实行保障房统建模式，但正在建设中收尾及清理工作仍在进行，需核算项目成本，做好售房定价，维护购房者权益等等。这些新情况、新特点、新问题充分说明今后一个时间内基建财务管理任务艰巨，在当前情况下，促进军队基建财务管理规范运行，加大创新机制，推行科学管理方法，使有限的基建经费最大限度的转化为保障力、战斗力，作用突出，意义重大。

二、当前军队基建财务管理存在的主要问题

反映和监督是财务工作的两大基本职能，而目前大部分军队基本建设财务所发挥的作用仅仅是核算功能，财务的监督和控制仅局限于是否符合合同规定的常规性审核，至于工程的进展情况、合同签订的过程，财务人员均不能有效参与，财务人员在基建管理中的作用被弱化，在基建项目的管理上往往忽视了质量管理和效益评价。特别是最近几年，军队基建项目概算超估算、预算超概算、决算超预算现象时有发生，严重影响了军队基建经费使用效益。究其原因，主要表现在以下几个方面：

（一）决策阶段可行性研究不充分

项目决策时对总投资、建成后的综合效益、建设中可能遇到的资金问题等没有进行充分的可行性分析，特别是在当前形势下，为争取建设资金，没有进行项目多方案评选、科学论证就盲目上马，势必造成投资重点不突出，综合效益难以显现等弊端。如在可行性研究阶段对投资规模没有进行全面准确的分析预测，在项目实施阶段就有可能造成投资额逐步加大，形成了超概算、超预算工程，使建成的项目不经济、不合理，比如有的单位办公用房建成后一直处于闲置状态，有的单位公寓房建成后未能发挥当初作用，而转作其他用途，这些都违背了成本效益原则和建设之初的设计构想。

（二）基建财务制度不健全或执行不到位

财务制度是做好军队基建财务管理工作的重要依据。对财务管理工作的顺利开展发挥着非常重要的作用。2013年，军队下发了《基本建设财务管理规定》，进一步规范了基本建设财务管理是对基本建设经费所进行的筹集、分配、供应、核算、监督，以及与其相关的协调、控制、考评等活动。但在实际工作中，建设单位还应制定相关的实施细则，比较欠缺的如：《概预算控制制度》、《竣工财务决算

控制制度》，普遍执行不力的是《工程价款支付制度》，有的单位拨付工程进度款时，没有真正执行“党委理财”、大项经费没有经过党委会议审核通过，透明度不高。有的单位预付的工程款总额超过了规定的80%，甚至达到90%以上，由于付款比例太大，施工单位常常以各种理由不及时上报竣工审计资料，造成延长工期，不能及时办理结算。有的单位缺乏内部牵制制度，工程开始施工后或完成后再补签合同，不利于工程投资概算控制，也不利于安全质量管理。有的单位工程成本的核算不以项目概算明细为依据，而是凭经验归类，不能满足各方面对会计信息的要求。

（三）基建项目投资成本控制难度大

工程建设专业性很强，财务监管时由于知识、能力限制往往感到力不从心，管理的深度、力度不够；财务人员对项目的立项审批、工程概预算、招投标、施工合同的签订等事项基本不参与，和其他工程技术管理部门缺少有效沟通机制；大部分的财务人员也很少到施工现场参与工程管理，了解工程建设情况，觉得都是工程技术人员的工作，与己无关，这种情况长此以往，直接导致财务管理被动局面。主观上是财务部门参与管理主动意识不强，业务水平不够精湛，提不出合理化建议，也不主动宣传财务监管的规章制度；客观上个别单位领导主观决策，不愿意更多的部门和人员参与决策，往往是工程或营房部门和领导作出决策，财务只是付款转账就可以了，没有赋予财务部门参与机会和责任。这种被动管理模式使财务监管效果不明显，不能及时发现施工过程中存在的问题，无法把握工程成本和进度，造成工程造价虚高，也导致投资总量难以控制。

（四）基建财务管理整体水平有待提高

在军队基本建设项目的组织管理中，项目机构一般都是临时编制单位，人员配备也是从所属单位工程管理人员和财务人员中选调，工程竣工后，临时机构撤回，人员各自归位，这种情况使得人员临时观念强，凝聚力不高。财务部门受行政体制约束对同级部门或系统内的监督体系不足，财务被动拨款，监督控制的职能发挥的不好，项目部财务人员有些是半路出家，有些是临时聘用人员，财务管理意识比较淡薄，把财务管理和会计记账相等同，没有成本控制意识，发挥不出基建财务参谋、协调、保障和监督的职能作用。endprint

三、军队加强基建财务管理方法及对策

造成上述问题的原因是多方面的，既有基建项目决策不科学、缺乏合理规划和科学论证的问题，也有财务管理作用没有得到充分发挥，财务监管缺位的原因。因此如何在项目管理过程中发挥财务的监督作用，以保证建设资金有效、合理、安全使用，建议采取以下几点方法和对策：

（一）坚持党委集体理财，提高财务管理整体效益

决策是管理的“龙头”，只有决策正确，管理工作才能产生效益。没有科学决策，就谈不上科学理财。一是坚持党委集体理财，发揮集体智慧，建立基建项目预算评审专家库，对一些重大工程项目立项应会同设计、造价、工程、财务等职能部门进行深入细致的调查、充分的论证、评估，广泛听取各方面意见，多方案比较，财务人员根据国家、军队政策、法规，分析计算项目的财务效益和费用评价指标，提出决策建议，选择最佳方案。二是落实建设资金来源，确定资金来源渠道和方式，保证项目建设过程中按计划、按进度组织资金供应，合理拟定工程建设计划和资金预算，提交党委集体决策，有效控制投资规模。三是在立项定点过程中，既要考虑项目建成后的需求，又要考虑当地资源利用情况，尽可能选择水电、交通便利的地方，降低维持性成本，使有限的投资发挥最大的保障效益。

（二）落实财务管理制度，加强项目招投标工作监管

抓好规章制度的落实是加强基建财务管理的根本保证。一是把好工程预算审查关，军队基建财务管理多次强调要加强事前监督，从源头上加强管理，财务部门要在预算审查上组织好、把好关，从源头上控制住，实行财务部门和审计部门工程预算陪审制度。建设单位要严格执行预算，严禁通过设计变更扩大建设规模，增大投资幅度。二是把好工程招标关。将招投标工作纳入财务管理，凡投资50万元以上工程项目必须按规定组织招标，财务人员对招标的全过程进行监督管理，从财务角度对投标企业、招标文件进行审查，特别要监督标底的合法性、标书的合规性。三是把好合同签订关。重点监督施工合同签订的程序和手续，按国家和军队规定的合同文本运作，并对财务条款逐项审核，谁签订，谁负责，实行责任制管理。

（三）严格工程款支付程序，强化资金安全管理

财务部门支付工程预付款、工程进度款、工程结算款、设备购置款、土地征用及拆迁补偿款、工程设计、监理等等是参与工程项目管理的核心内容，是监督建设资金安全使用、防范资金使用风险的关键环节。在工程款的支付及核算管理中，一是严格按规定比例支付。预付款不高于合同金额30%，并在工程进度款中抵扣；支付工程进度款不超过当期完成投资的90%，总支付金额不超过合同金额80%；工程竣工结算价款必须在结算审计后支付，并留结算总额5%质保金。二是严格审批程序支付。基本建设资金流量大，严格审批程序，增加拨款透明度，才能保证资金安全。凡支付工程款单位工程造价人员需根据施工单位付款申请（注明已完成的工程量，已收到的工程款），填制单位工程款支付报批单，核实进度和工程量，现场工程师按分管的专业（土建、暖通、弱电等）进一步复核，财务部门重点审核已拨付的进度款，并根据合同条款提出付款意见。审核过的报批单经单位领导联审会签后支付。三是保证建设资金安全。经账户管理部门审批后设立临时存款账户，按规定使用、调剂建设资金，做好不兼容岗位相分离等内控管理工作，认真审核原始发票合法性，有效防范资金风险。竣工决算完成后，及时办理账户注销手续，资金资产移交上一级财务部门。

（四）加强工程价款结算管理，发挥审计监督作用

工程竣工结算审定应当竣工一项、清理一项、审核一项。建设单位在建设项目竣工前，需向上级审计部门报送下一年度审核计划，同时要求施工单位按时间节点上报结算资料。建设单位初审后，移交上级审计机构，未经审计的项目不得与施工单位办理结算。因设计变更和现场签证增加的工程价款，应及时与施工单位签订补充合同，未签订补充合同的，待工程竣工结算审定后，随工程价款一并支付。同时财务部门及时清理债权债务，妥善做好资产移交，做到工完账清，资料完整。2016年，为推进工程项目结算工作，军队建设单位可通过招标等方式选择有资质的地方工程造价咨询机构进行审核，并办理工程结算，拓宽了军队基建项目结算审核渠道，有利于建设项目全过程的实时有效监管。

（五）更新财务管理理念，深化参谋理财作用

基建财务人员要加强学习，不仅加强本专业的学习，还要了解工程建设程序，了解一些工程造价管理、招投标、合同管理等方面的知识，做到财务管理要精，相关业务要博，使知识体系和实际业务衔接起来。同时还要积极参与到工程管理过程中去，多深入施工现场，掌握工程进度，变被动付款为主动管理。同时，及时传达基建财务管理的新制度、法规，并和工程管理结合起来，因地制宜地提出合理化建议，让领导和相关人员认识到财务管理的重要性，积极参与项目前期论证、招投标、合同的签订等事前、事中管理，发挥好参谋理财作用。

四、结束语

综上所述，军队基本建设财务管理是一项综合性较强的经济管理工作，随着军队基本建设的不断开展，基建财务管理将发挥越来越重要的作用，军队基建财务管理应积极创新管理模式，不断提高管理水平。

参考文献

[1]后发[2012]19号，军队基本建设财务管理规定.

[2]李秀花.基本建设单位加强财务管理的思考，会计师，2010.endprint