辽阳市养老服务业发展对策研究

伴随着人类的社会进步以及发展，老龄化人口所带来的问题在社会层面彰显出来，世界各国都面临着人口老龄化的各种压力，在对待老龄化人口的具体问题上，对能以解决养老办法的产业逐渐发展起来，辽阳市作为东北具有悠久历史的城市，人口老龄化的比例也在呈逐年上升趋势，老年人的人口数量也占据着较大的比重，养老服务业在逐渐增加，鉴于目前辽阳市的养老服务相关情况，笔者经过调研、走访、查阅年鉴等方式发现，虽然城市有以养老服务的相关产业，但是没有满足较大规模的养老需求，据此，本文以针对辽阳市的养老服务产业对实际解决问题的方向着手，养老产业也彰显着这一地区的文明和社会的标志，辽阳市作为2017年国家文明城市的审评城市之一，对养老服务产业的研究就显得尤为重要。

养老服务业从行业来说，是以满足老年人晚年需求的服务对象，对老年人晚年人群提供护理、照料、信息服务等，目前在老龄化人口加剧的情况下，养老服务业也在加剧的发展，具体表现在一下几个特征上。

福利性，养老的福利性主要指以政府为主体的，在当前养老产业发展缓慢的环境下为老年人提供的偏义务性的服务，往往这种都是由政府出资，为特殊需要的收入低、生活无保障的老人提供的最基本的保障，保证安度晚年。带动性，其老年需求越来越复杂多样，养老服务业因此辐射领域广阔，不仅囊括传统意义上的养老产业，其同样带动老年食品、医疗等其他领域的关联发展。发展性，其老年养老产业，在今后的发展过程中将带来巨大的经济价值和市场潜力，被称之为朝阳产业，是巨大的潜力股。

辽阳市养老服务业的发展状况，目前辽阳市的养老服务业主要包括：文化娱乐业、收养助养业、医疗护理业、健康保健业、家政服务业等，但是将服务对象锁定为老年人的养老服务业只有养老院，在有关精神关怀尤其匮乏，目前的城市生活环境，不愁吃穿，物质上应该说已经得到了满足，可是因为社会环境的变化，他们经常看不到自己的儿女，例如，老年人活动站、老年人俱乐部、老年人阅览室等等，由于这方面的养老服务内容短缺，导致大多数老年人娱乐场所收费高，多数老年人得不到精神上的满足。

因地制宜的发展辽阳市的养老服务对策，要以辽阳市的实际城市情况以及城市发展情况来决定，具体要以辽阳市养老服务业发展的近期、中期、远期目标来确定，首先要缓解与解决辽阳市养老机构的数量、质量、规模，地区分配等为导向，再次利用振兴东北的契机，与城市发展的五大理念相对应，由政府鼓励民资力量的延伸，将其作为社会力量参与，多样化发展，多层次供给，利用辽阳建设智慧城市的作用，将手机报、老年人购物网站等开发，利用供给侧结构性改革的杠杆合理的建立有效的数据库，能够客观的对养老服务业进行定性与定量的研究。

同时鼓励集中养老，发展产业集群，利用废旧小区，进行整体改造，办老年大学，老年培训班，让养老需求提升，这样就可以形成一条龙的产业，让老年人安度晚年，也缓解了老年人与子女间的误会和摩擦，养老服务业所涉及的产业仍然很广，在不同地区的发展程度，文化差异所表现的问题还有空间，

养老服务供求不均衡的原因主要体现在以下几个方面

（一）中国养老服务的支持资金严重不足。当前的养老金制度并轨带来的养老金缺口给中国财政支出增加了很大的财政压力，这也对养老服务的资金保障帶来了一定的资金约束（目前中国财政预算还没有对养老服务单独设定特定的预算科目，用于养老服务的资金主要来源于财政资金和社会资助，没有规范化和明确化，尤其对于新增的养老服务资金，各级财政均没有列入同级财政预算内容，从而使得养老服务的资金得不到及时有效的保障（然而，面对中国日益严重的财政收支矛盾，单方面增加财政投入来发展养老服务是不现实的，解决养老服务支持资金不足的可行方式是在现有的财政资金预算约束下，推行政府购买养老服务，引入市场竞争机制，提倡多元化的供给方式，从而提高养老服务资金的使用效率

（二）养老服务社会组织的发展现状严重不能满足社会需求人口老龄化给中国养老服务带来了巨大需求量，但是中国养老机构的数量远不能实现其对养老服务的需求，服务内容单调，与老年人日益增长的多元化需求严重不匹配（当前主要的养老方式是居家养老，这虽然是适合中国特点的养老方式，但是从发达国家养老推行的过程来看，社区养老和机构养老是被普遍推行的养老方式，未来养老服务的模式肯定要沿着社区养老和机构养老方向发展（但是目前中国养老服务的社会组织不仅数量少，而且缺少独立性，很多社会组织都是在政府的依托下发展起来的，这就导致了养老服务的供给不能完全按照社会的需求来提供，而是带有一定的行政导向，因此培育专业独立的社会组织是养老服务

（三）养老服务的专业人员与养老服务需求不匹配专业化的养老服务的供给需要专业的服务人员来参与，数据分析表明造成中国养老服务供求失衡的一个重要原因是养老服务的专业人员不足由于笔者水平有限，可能还有不如人意的地方，请大家多提宝贵意见，对辽阳市养老服务业发展贡献力量。

作者简介

钟思远（1983-），男，，辽宁省铁岭人，毕业于沈阳师范大学马克思主义学院马克思主义哲学专业，全日制研究生，讲师，现工作于辽宁建筑职业学院，任学生处副处长兼资助中心主任，擅长对大学生思想政治教育研究、高校社会主义核心价值观教育、高校资助育人贫困生成长成才教育研究。endprint