关于加快电子党务建设的几点思考

华伟

从二十一世纪开始，在我国电子政务建设快速发展的同时，电子党务建设也取得了较大的成绩，对推动党委系统的各项工作发挥了重要作用。但总体上看，目前我国电子党务建设仍处于较低水平的初级发展阶段，不但相对滞后于电子政务建设，与 迅速发展的业务工作和信息技术也还不相适应。主要表现为六个“缺乏”：

一，认识缺乏前瞻性。电子党务是一个新生事物，也是一项复杂和系统工程。不少人对电子党务的认识存在偏差，缺乏前瞻性。有的认为电子党务可有可无，有的认为建设电子党务为时尚早，有的认为电子党务只是建设办公网络等等，导致了重项目建设、轻系统更新维护，重网络建设、轻业务流程化重组，重硬件设备、轻信息开发利用等现象。可以说，当前的“电子党务”，与真正意义上的电子党务还存在着较大的差距。

二，规划缺乏统一性。电子党务建设缺乏宏观规划，没有统一的目标原则、发展规划和实施方案，大多按条块、系统自行运作，没有形成统一的贯通中央、省、市、县各级，连接党委系统各部门的广域网络。即使在一个省（市、区）内，由于各部门网络自成体系，标准不相同，接口不统一，开发语言不一致，也形成了“条埠分割”、“相对独立”、“纵强横弱”的局面，无法在统一的网络平台上实现互联互通和信息共享。

三、系统缺乏安全性。安全保密系统是电子党务大系统的重要组成部分。但在电子党务建设中，普遍存在着重网络、轻安全的倾向：规划设计时，只考虑网络和应用设计，不考虑安全基础设计；编制经费预算时，只考虑网络建设费用，不考虑安全体系建设资金；安全技术的研究和使用相对滞后于网络技术。从全国的情况看，很多地方没有建好党政内网安全平台，没有统一的安全解决方案，难以有效解决网上身份认证、网上信息防篡改、防窃取、防抵赖和网络自身的安全问题，致使已建成的网络只能用于内部办公，涉密信息不敢上网，形成一个个“信息孤岛”，造成资源的严重浪费。

四、内容缺乏丰富性。不少地方、部门和企业只重视网络建设，忽视信息资源的开发与利用，忽视网络信息的挖掘，造成网上有价值的信息开发不足、利用不够、效益不高的现象。其主要表現，一是党务内网上信息单调、陈旧、不全面，地区之间、部门之间、企业之间信息交流不畅，无法为党委科学决策提供有效支持。二是党务外网上信息数量少、质量低，且更新不及时，网页之间连接渠道少。三是互联网上难以找到党委部门的网站、网页，使群众失去了学习党的方针政策、了解党委工作部署的和条重要渠道。

五、管理缺乏权威性。全国没有统一的电子党委管理机构，电子党务建设缺乏权威的协调机制。一是电子党务管理机构混乱。有些地方由信息产业部门负责，有些地方由党委办公厅（室）负责，有的地方由密码管理部门负责，少数地方尚未明确管理部门。二是管理机构职能不明确。尽管一些地方指定了具体的负责部门，但在机构的职能上不太明确，也没有相应增加内设机构和人员编制，实际上难以顺利开展工作。三是缺少统一的建设规划和指导，电子党务统一标准、统一规范工作进展缓慢。

六、人才缺乏复合性。目前，比较缺乏电子党务人才，尤其缺乏既有信息化知识和应用能力，又精通本部门业务，既有理论知识又有管理经验的高级人才。

促进电子党务建设的快速、健康发展，必须针对存在的问题，提高认识、理清思路、采取必要的措施，在以下六个方面作出努力：

一，提高认识，更新纳，深刻理解电子党务的重要性。电子党务不是党的工作和网络技术的简单组合，而是要通过信息网络技术的应用，实现传统运作模式难以做到的信息实时共享和交换，极大的提高工作质量和效率。由于电子党务对信息共享要求较高，需要实现广泛的互联互通，这对其他领域的信息化特别是电子政务建设也必将起到重要的示范和推动作用。可以说，加快电子党务建设，是改革和完善党的领导方式和执政方式的重要着力点，也是推进我国信息化建设从整体上快速协调发展的重要切入点，是实践“习近平新时代中国特色社会主义”思想、实现“中国梦”的必然要求。

二，统一规划，分步实施，防止各自为政、重复建设。第一，统一规划，加快建设和整合统一的涉密党务内网和不涉密党务外网，两个网络互相独立 、物理隔离。党务外网与政务外网互联互通，与互联网逻辑隔离。党务内网主要是党委部门的内部业务专网，与政务内网互联互通，与其他网络物理隔离。要尽快统一标准、统一接口、统一语言、统一结构体系、统一规划和分配IP地址。第二，分步实施。充分考虑现有网络资源的整合问题，充分挖掘已有建设成果的潜力，逐步到位、审慎推进，不要一切推倒重来。同时，要明确各地、各部门在电子党务建设中的职责和任务，做到既统一规划，又分工合作，充分调动各地各部门的积极性。

三，同步建设，保障安全，克服重网络、轻安全的倾向。安全保密是电子党务建设必须注意的间题，要花大力气解决。一要充分认识安全保密工作的极端重要性，认识到信息安全是国家安全的重要组成部分，是信息化建设健康发展的基础和保障。二要在制定网络规划时同步规划安全平台方案，统一建设电子党务内网密钥管理体系和以密码技术为基础的网络信任体系，解决网上设备与人员的身份认证，信息的真实性、保密性、防篡改、防抵赖和系统本身的安全性问题。三要建立健全信息安全管理法规，完善信息安全监督查机制，加强信息安金保障工作的宣传和教育，建设高素质的信息安全保障管理和技术人才队伍。

四，明确机构，赋予职能，确保人员和经费到位。由于历史的原因，党委系统多数部门一般都临时指定某个机构管电子党务工作。在目前情况下，新设立一个独立的机构难度较大，也不是最好的办法。但这项工作线长面广，技术性强，任务繁重，即使不成立新的机构，也应予兼管部门相应的职能，并在机构设置，人员编制，运行经费等方面予以保证。

五、狠抓培训，加强管理，建设高素质的电子党务人才队伍。电子党务建设对党的机关工作人员的思想观念、知识结构、服务意识和工作能力带来了前所未有的挑战。要通过各种信息技术和操作技能培训班，提高大家应用新技术、使用新设备、运用新方法的能力和水平。同时要重视专业技术人才的培养和使用，培养既懂管理，既懂“电子”，又懂“党务”的高素质复合型人才队伍。还要加强网络的维护和管理。建立健全密钥管理、信息发布、信息安全、系统安全、网络建设、运行维护等规章制度。建立电子党务督促检查机制，确保规章制度落到实处。

六，重视开发，推进应用，促进网络资源的开发与整合。一要整合各地各部门现有的业务系统，在满足安全保密、互联互通和实时提供信息等方面进行改造。二要开发党委系统信息资源库。既要开发公共信息服务、公文流转、视频会议、电子邮件、多媒体应用等业务系统，又要明确各部门信息共享的内容、方式和责任，将业务工作与信息发布有机结合起来，提高信息综合利用水平。