论高速公路系统固定资产源头管理的重要性

李晖

摘 要：以管理方式集约化、管理流程规范化、管理手段信息化、管理机构专门化、管理规则法制化为高速公路系统固定资产管理源头目标

关键词：高速公路；固定资产管理；建设与管理

随着高速公路通车里程越来越长，高速公路的建设事業在国家拉动内需的政策推动下取得了前所未有的发展，对经济的发展起着越来越重要的作用。高速公路系统单位固定资产是政府履行职能和事业发展的物质基础，加强高速公路系统固定资产管理已显得日益迫切和重要，这里着重论述高速公路系统固定资产源头管理的重要性，以期在国有资产管理改革之路上提点浅显的建议，使国有资产管理尽快走上制度化、规范化的轨道。

一、高速公路固定资产源头管理存在的问题

（一）高速公路固定资产管理体制不统一，牵涉管理部门多而繁杂。管理体制的作用是解决“谁来管”的问题，好的体制是管好资产的基础。如高速公路固定资产按照使用用途分类分为：交通设备类、房屋建筑物类、机电设备类、办公及其它设备类等，交通设备类固定资产有车辆、特种交通设备等，分别由办公室、路政科及养护科分管；房屋建筑物类管理中，办公室分管使用、养护科分管维护、资产科分管台帐；机电设备类由监控分中心直接分管使用、维护及购新；办公及其它设备类由办公室负责购新、资产科管理调剂及报废。这样一来，固定资产管理存在没有统一的台帐，职责划分不清、资产管理缺乏统一连续性等问题，存在职能交叉、分工不明，导致“谁都负责，谁都不负责”。

（二）高速公路系统固定资产管理家底不清，帐实不符。由于高速公路竣工验收与通车时间不同、高速公路建设单位与管理单位不一致等原因，如分管和代管的固定资产金额已达2，707，346，937元（以移交清册金额为准），而实际账面固定资产台帐金额为34，848，416 元，还有部分资产以帐外形式存在，因为高速公路建设完成后，建设单位移交的清册没有登记在册，资产台帐即使是以核实实物为准，也无法真实体现出这部分资产的价值。

（三）高速公路固定资产管理制度缺失、方法落后。我处管理高速公路通车里程达480公里，下属单位包括收费站、桥隧所、路政队、治超站有47个，固定资产有台帐在册的目前管理数量达20.220.373项，管理数量庞大及种类繁多，管理范围广。但目前这方面权威性的管理依据仍然是原国家国有资产管理局、财政部1995年制定的《行政事业单位国有资产管理办法》等规章制度，这些制度规定的管理方法已经不能满足现有的管理需求，特别是无法满足高速公路行业固定资产的管理需求，如缺乏提高资产使用率的调剂办法和有效的监督机制、没有规定规范的处置程序和处置方式、缺乏维修维护保养规范等，缺乏依据，制度创新不足，比如在实际工作中，有些单位为了购买新的资产，对一些正在使用的固定资产不进行正常的维护和保养，甚至破坏性的使用，造成了这些资产的加速老化和提前报废处置。

（四）高速公路固定资产管理存在使用效率低下、配置不均等现象。资产使用效率低的原因与单位对办公资源配置不科学，管理不善，使用行为约束软弱有直接关系，没有行之有效的统一配置标准，就会造成配置混乱，约束力不强，资产使用效率不高，如收费站按原来的设计的是6车道，而在实际使用中只需要使用3车道，实际工作量减少了一半，人员的配置也会减少，而辅助的相关固定资产配置也应该相应减少，但没有行之有效的统一配置标准，就造成了配置混乱，资产使用效率不高。

二、高速公路系统固定资产源头管理重要性探索

（一）专门机构负责，产权集中管理，明确职责。设置统一的资产管理机构，固定资产的管理是该机构中一项重要职能，该机构从宏观上指导、规划、监督、协调。负责明确固定资产管理的范围标准、方式方法及制定相关规章制度，明确收归指定部门统一入账、统一配置、统一调配、统一处置，明确划分使用审批权限以便产权集中管理；明确规范固定资产管理各个环节等工作，如确定所有有关新增固定资产都必须经资产管理部门确认入库，方能进行下一步工作。体制合理、分工明确、明确职责是保证资产管理的制度性基础。

（二）加强来源管理，强化监督。由于高速公路的建设与管理是分开的，高速公路系统大部分固定资产信息的来源是建设单位的《移交清册》，审计和核算《移交清册》的真实性和可追溯性是高速公路系统固定资产信息的准确性的重要保障，有关部门应加强制定建设单位移交清册等文件规范化管理制度，有用于购买固定资产的资金，就应该在《移交清册》中固定资产移交有体现。在新增固定资产管理中，必须加强资产管理与预算管理相结合，加强资产购置预算的审批，根据配置标准和资产存量等有关情况审核固定资产购置项目，经审核同意的项目方可列入预算安排相应经费，通过资产管理与预算管理的结合，实现合理配置资产的目标，实现以存量制约增量、以增量控制存量的目标。

（三）加强绩效考核，健全制度，开发推广固定资产管理信息系统。加强组织高速公路系统国有资产绩效评价工作，是精细化管理的内在要求，应侧重于资产管理过程的评估，针对评价工作中出现的问题，改进各单位的管理工作，从而促进提高固定资产管理效率；加强建立固定资产管理责任制，建立责任制时最好写入责任书，并明确规定固定资产绩效管理中的奖与罚。加强推进开发推广固定资产信息系统数据库的管理，是提高固定资产管理效率的重要手段，有利于及时发现闲置资产，有利于促进资产的调剂，有利于优化资产的配置和分布，可以使实物数字化、帐卡标准化、传输网络化、管理动态化。

（四）修订高速公路系统固定资产的配置标准。合理的配置标准是加强固定资产管理的基础。目前，高速公路系统很大一部分固定资产缺乏配置标准，使得购买和使用固定资产无据可依，因此必须加快修订。建议采取“先大后小、先点后面“的方法。按照“合理可行、因地制宜”的原则制定。为保障固定资产管理工作的顺利进行，制定和完善固定资产配置标准成为当务之急。，

高速公路被誉为一个国家走向现代化的桥梁，在当今社会经济中，以至于在提高居民生活水平缩小城乡差别方面发挥着越来越重要的作用，具有意义深远的社会效益。高速公路系统的固定资产是履行其职能的重要物质基础，怎么样进一步盘活资产，提高资产的使用效益越发迫切，加强高速公路系统固定资产源头管理，有利于资产的高效配置、有利于促进资产的共享共用、有利于推进厉行节约、有利于最大限度发挥高速公路的社会效益，以管理方式集约化、管理流程规范化、管理手段信息化、管理机构专门化、管理规则法制化为高速公路系统固定资产管理源头目标，来适应高速公路发展的需要。

参考文献：

[1]浅谈高速公路监控系统及相关设备[J].陈志辉.江西建材.2017（16）

[2]区域高速公路监控系统研究[J].李国静.科技传播.2017（05）