培育建设“四个一批”打造万亿健康产业
——浙江健康产业“四个一批”重点培育清单编制情况说明

□浙江省发展和改革委员会社会发展处

培育建设“四个一批”打造万亿健康产业
——浙江健康产业“四个一批”重点培育清单编制情况说明

□浙江省发展和改革委员会社会发展处

为更好地推进全省健康产业发展，按照省第十四次党代会提出“建成一批具有国际竞争力的大产业基地”的目标和《浙江省健康产业发展规划》加强产业载体建设的要求，今年5月浙江省发展和改革委员会以省健康服务业发展联席会议办公室名义组织启动了全省健康产业“四个一批”服务清单编制工作，支持各地培育建设一批特色小镇、一批产业基地、一批重点企业和一批重点项目。

培育建设健康产业“四个一批”是落实省委省政府健康产业工作部署的客观要求，是推进全省健康产业载体建设的创新举措，也是激发社会资本投资健康产业的有效途径。浙江省发展和改革委员会高度重视健康产业“四个一批”培育建设工作，明确编制原则，规范编制工作，确保将代表浙江健康产业发展水平的各类载体推选纳入培育清单。

科学确定编制原则

好中选优，标杆示范。按照好中选优、科学评议、宁缺毋滥的原则，高标准、严要求开展清单编制工作，确保纳入健康产业“四个一批”重点培育清单的各类发展载体在全省范围内起到标杆作用，具有示范效应。

动态调整，及时增补。“四个一批”重点培育清单采取动态培育的原则，根据各类载体培育发展情况，将定期进行调整补充。同时，我们要求各地也要建立市县级健康产业“四个一批”重点培育清单，开展动态监测服务工作，今后还会将“四个一批”培育建设工作纳入健康浙江考核。

部门协同，程序到位。培育清单工作原则上由各单位自愿参加、自行申报，由各设区市发改、经信、卫生计生部门牵头，民政、旅游、体育等部门配合做好推荐工作。在推荐过程中，我们要求各地严格工作纪律，制订科学规范的推荐制度，确保推荐工作程序到位、公开透明。

严格规范编制过程

启动推荐工作。5月份，浙江省发展和改革委员会启动健康产业“四个一批”发展载体服务清单编制工作，健康特色小镇由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室提供名单，健康产业基地、重点企业和项目均由11个地市人民政府和省国资委（针对省属企业）推荐。编制过程中，先后共收集到38个健康产业基地、144个健康产业服务企业（其中22个医疗服务类企业）、128个健康产业服务项目（其中41个医疗服务类项目）推荐名单。

拟订入围标准。由于健康产业涉及行业较广，不同区域、领域的发展基础差别较大，在汇总11地市和省国资委推荐名单基础上，我们从综合效益、行业影响力、发展潜力、业态平衡等方面对各类推荐名单进行定性评价，并参照《浙江省重大产业项目申报及奖励管理办法（修订）》对推荐名单进行定量评价，研究确定“四个一批”重点培育清单建议名单。

广泛征求意见。6月30日，浙江省发展和改革委员会召开省健康服务业发展联席会议成员单位会商会，征求各部门意见建议，并邀请省健康服务业促进会、省健康产业联合会两个行业社团参加会议。根据各单位提出的意见建议，我们对建议名单进行修改完善后，书面再次征求21个成员单位意见建议，并按照各单位反馈意见进一步完善清单。

合法合规审查。为防止问题企业被列入服务清单，省工商局、省食品药品监管局对相关企业的监管信息进行合法合规审查。对于“四个一批”重点企业推荐名单中，近三年受过工商行政处罚和列入过经营异常名录的企业，采取“一票否决”，排除出培育清单范围。在研究采纳各成员单位意见建议和合法合规审查基础上，最终形成健康产业“四个一批”重点培育清单，并以省健康服务业发展联席会议办公室名义发布。

加大扶持支持力度

作为全省健康产业发展工作的牵头部门，当前和今后一段时期，省发展改革委将按照省委省政府健康产业工作部署，围绕“打造万亿产业，走在全国前列”的发展目标，集聚产业资源要素，推进“四个一批”载体培育，进一步夯实发展基础、凝聚发展合力、优化发展环境，全力服务全省健康产业跨越式发展。

进一步聚焦政策支持。围绕“四个一批”载体培育，全面梳理健康产业领域的相关政策，落实各项产业优惠措施，不断完善健康产业政策支持体系，切实优化健康产业投资发展环境。重点要按照“最多跑一次”改革部署，全面推进政府改革，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，不断增强健康产业发展活力。要以健康浙江建设为统领，以健康浙江考核为契机，引导各级政府进一步优化各地健康产业投资政策。要全面落实省政府关于促进社会办医加快发展的实施意见，支持社会力量提供多层次多样化医疗服务；要编制出台浙江省社会办医指南，研究制定社会办医疗机构跨部门全流程综合审批办法，切实降低社会办医准入门槛，优化社会办医发展环境。

进一步聚焦产业监测。牵头做好“四个一批”重点培育清单的统计监测，会同有关部门和各地发改部门及时监测分析各类载体培育发展情况，适时发布全省健康产业“四个一批”发展监测报告。通过科学有效的统计监测，掌握产业载体发展趋势和存在的问题，更加有针对性地做好载体培育协调服务，促进全省健康产业发展。

进一步聚焦分类指导。按照特色小镇创建工作部署，指导各地科学把握健康特色小镇内涵特征，更加突出健康产业特色，更加强化高端要素集聚，更加注重产业有效投资，更加强化小镇市场化运作，高质量加快推进全省健康特色小镇创建工作。做好现有产业平台和项目支持等方面的政策整合，对纳入“四个一批”的产业基地、重点企业和重点项目予以适当倾斜支持。在省级产业集聚区、省级服务业集聚区、重大产业项目、重点项目、服务业重大项目等政策支持上，对于纳入“四个一批”的产业基地、重点企业和项目予以优先支持。要建立完善全省健康产业重点企业和项目跟踪服务制度，指导各地做好企业服务、推进项目建设，进一步发挥好重点企业和项目的示范引领和投资拉动作用。

进一步聚焦要素保障。加强与土地利用总体规划、城乡规划的有效衔接，统筹保障“四个一批”重点培育载体的发展用地需求。发挥省产业基金对健康产业投资引导作用，支持各地设立健康产业相关子基金，引导社会资本、金融资本投资健康产业。积极申报国家发展改革委健康产业、养老产业专项债券，重点支持为群众提供医疗、健康管理、老年服务设施以及康复辅助器具产品用品开发等项目建设。近期，省发展改革委还将与省委组织部联合出台《浙江省健康产业人才规划》，加大浙江医疗服务、健康养老、生物医药和产业复合人才的招引培育力度，努力打造健康产业人才生态最优省份。

编者按：日前，在浙江省发展和改革委员会牵头主办的2017年浙江省健康产业项目推介会上，浙江省发展和改革委员会相关负责人发布了浙江健康产业“四个一批”重点培育清单，其中包括9个健康特色小镇、17个健康产业基地、60家健康产业重点企业、100个健康产业服务项目，本文就浙江培育建设“四个一批”情况展开解读。