农村集体建设用地市场化的制度变迁与问题探析

杜茂华　陈莉　秦颖

摘要：农村土地制度的改革发展，历经了农村土地集体所有、家庭联产承包经营、长期稳定承包权、土地流转、征地留用地制度等一系列新型制度，奠定了我国国民经济持续发展和农村经济社会长治久安的坚实基础。现行的农村土地征地制度在补偿标准、农民意愿、征用地管理等方面问题较多，农村土地市场的产生、形成和发展还没有从法律和制度层面加以明确和规范，尚处于自发和隐性的状态，农村集体建设用地流转的合法性也尚未明确。加快土地立法改革，是农村集体建设用地市场化，进而形成城乡统一的建设用地市场重要的制度变革和法律保障。

关键词：农村土地；建设用地；市场化；制度；问题

中图分类号： F321.1 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2017）19-0324-03

收稿日期：2016-05-10

基金项目：教育部人文社科研究规划基金（编号：15YJA630013）；长江师范学院武陵山区扶贫攻坚科研创新团队项目（2015年）。

作者简介：杜茂华（1962—），男，四川南部人，教授，主要从事农村土地问题、农业经济管理问题研究。Tel：（023）72792711；E-mail：923636259@qq.com。 1 农村土地制度变迁及集体建设用地市场化问题的提出

新中国成立以来，我国农村土地制度经历了农村土地改革（简称：土改无能运动）、农村集体农业生产资料社会主义集体所有制改造、人民公社合作化运动、以家庭为单位的农村家庭联产承包责任制度（包产到户）的阶段。建国60多年以来，我国农村土地制度的改革发展，已形成包括“农村土地集体所有、家庭联产承包经营、长期稳定承包权、土地流转、征地留用地制度”等一系列新型农村土地制度。……