京津冀雾霾持续爆表的反思

宋彬彬

摘要：雾霾已经成为当前危害国民生命健康的隐形杀手，环境保护问题日益突出，生态文明自党的十八大五中全会被纳入中国“五位一体”总体布局，“美丽中国”成为十三五规划的重要组成部分。本文将通过对京津冀雾霾持续爆表的现象进行分析，研究京津冀雾霾形成的各方面原因并根据实际情况提出建设性解决措施。

关键词：雾霾 环境污染 税收

搭乘中国经济蓬勃发展的便车，京津冀地区自上世纪八十年代以来一跃成为中国经济文化的中心，并极大地带动了内地的经济发展，其对于中国GDP的贡献是不言而喻的。但由于过度重视经济发展，环境问题被搁置一旁，雾霾问题随之产生。近年来，雾霾问题持续加重，京津冀地区成为雾霾“重灾区”。面对此种状况，习近平超过60次在各大场合公开强调环境保护的重要性，政府颁布《大气污染防治行动计划》，“美丽中国”被纳入“十三五”规划。雾霾的治理已经取得一定的成果，但防治的道路依然任重道远。

一、什么是雾霾

雾霾，是雾和霾的组合词，是特定气候条件与人类活动相互作用的结果，高密度人口的经济及社会活动必然会排出大量的细颗粒物（PM2.5），一旦排放超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积累，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围的雾霾。

二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物这三项是形成雾霾的元凶，比起前两者的危害，最后一项可吸入颗粒物为固体污染物，其是加重雾霾污染最重要的罪魁祸首。它们常常与雾气结合在一起，使得天空瞬间变得灰蒙蒙的。一般来说，小于2.5微米的颗粒物即为可吸入颗粒物，对于人体有极大的危害，因此，空气中可吸入颗粒物的含量是用于衡定空气质量的重要指标。

二、雾霾的危害

雾霾看似温和，实际上含有多达20种的对人体有害的有毒物质，包含了酸、碱、盐、胺、酚等，以及粉尘、花粉、螨虫、流感病毒、结核杆菌、肺炎球菌等，其含量是普通大气水滴的几十倍。与雾相比，霾对人的身体健康危害更大。雾霾对人影响最大的是呼吸系统，会引起呼吸系统疾病及鼻腔性疾病，比如说支气管炎等。另外，空气质量会直接影响人类的生育以及婴儿的健康。专家称，在胚胎和婴幼儿时期长期暴露在高浓度污染物的空气中的群体，相比较成年时期暴露在污染环境里的群体生育能力显著下降。另外，高浓度的PM2.5也会对婴儿致畸率及早产率有着重要影响。除此以外，雾霾还会对交通安全造成影响，从而产生不可估量的损失。

三、京津冀雾霾产生的原因

（一）重工业生产

京津冀作为国内经济发展的先驱，无疑是当之无愧的重工业重点产地。诚然，作为国内一线城市，京津冀早已经蜕变为依赖第三产业作为主要收入的“先进分子”。但毋庸置疑，长期过度注重经济增长，单纯追求GDP增长的粗放型经济增长模式而轻视环境污染的重工业生产早已为今日“祸端”埋下伏笔。早期的工业生产往往缺少排放物处理这一环节，大量的工业粉尘以工业气体的形式直接被排进空气中，其中夹杂有二氧化硫、氮氧化物等有毒气体，其含量更是严重超标（相对于人体的“自净能力”）。工业粉尘弥漫，其浓度超出空气自我循环能力和承载度，此时当空气湿度达到合适范围，雾霾就会发生。重工业生产污染是引起京津冀地区雾霾严重的最主要人为原因。

（二）汽车尾气

在汽车作为经济指标的现代社会，京津冀无疑是“汽车大户”。暂不说使用柴油的大型车、大公交、各单位的班车及运输卡车等所排放的PM10污染严重，单是拥挤在高架桥上的私家车所排放的气态污染物所转化的二次颗粒污染物对城市地区的雾霾天气就可谓雪上加霜。现代科技的进步促进了尾气污染物排放处理系统的进一步复杂严格化，空气标准的详细划分及汽车尾气危害的知识普及也让人们开始意识到雾霾与其息息相关，汽车尾气越来越被重视。

（三）煤炭消费产生大量空气污染物

一个地区的能源储存决定着该地区的能源消费结构。京津冀地区是以煤炭为主要能源资源，虽然近年来天然气的开发与使用、西气东输的战略实施以及太阳能等新能源的开发利用大大改变了京津冀地区的能源消费结构，但整体能源使用量不断增加，新型能源因处于短缺状态，煤炭一直处于最主要的地位。另外，煤炭也是一种重要的材料资源，是制造多种化学材料与化学成品的原始资源。煤炭的消费会直接产生大量的二氧化硫、氮氧化物等气体污染物及大量固体污染成分，这会直接或加强雾霾的产生。

（四）其他因素

除上述原因，经济飞速发展所带来的城镇化建设施工面积扩大产生的大量的粉尘直接对空气环境造成污染；北方到了冬季烧煤供暖所产生的废气直接进行排放也直接影响着空气质量；家庭装修亦会产生污染。

四、解决措施

（一）征收建筑扬尘税、汽车尾气排放税

房屋建筑的施工进行需要提前进行申报，政府应制定相关法制法规，根据所申报建筑面积及施工工期所产生的大气危害进行科学计算而征收相关的税务。这样，因成本限制，相关建筑管理层会主动采取措施以建筑扬尘污染，而征得的税款则可以反过来再用于治理空气污染。

针对汽车数量不断增多，汽车尾气排放量日甚一日的现状，可以采取征收汽车尾气税的办法加以控制。政府应当全面考虑汽车的使用年限、耗能种类、车辆新旧情况等制定详细明确的征税标准，进行强制性征税。通过征税的方式，有效减少车辆的污染物排放，控制雾霾天气的出现。

（二）加大宣传力度，鼓励防尘除尘设备的使用

环境污染问题已经是刻不容缓，但多数公民无法意识到其重要性。政府应当加大宣传力度，采取海报、视频等形式让公民明白保护环境的重要性，并真正参与到保护环境的行动中。另外，政府应当鼓励施工单位加大对防尘除尘设备的投入使用，达到减少污染的目的。

五、结语

京津冀地区雾霾持续爆表绝对不是一朝一夕形成的，自然也不会是一朝一夕就能解决的。环境治理事关千秋万代，治理雾霾则是“牵一发而动全身”的系统性工程。雾霾处理需要各个部门协同配合，生态保护应当被放在最重要的位置。

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