张康之《走向合作的社会》述评

刘然

〔摘要〕 自20世纪80年代开始，人类社会便进入了全球化、后工业化的历史转型中。在这一过程中，环式民主失灵问题日益突出，为此，在世纪之交形成了一个被人们命名为参与治理的民主新模式，但是，其具有“民主的不彻底性”。随之，有学者提出了公共治理，以此破解参与治理的困境，但其往往会衍生“利益狭窄化”的问题。无论是参与治理还是公共治理都存在一定的局限性，都无非是对近代以来民主名义下社会治理方案的补充和修缮，无法克服自身所带来的种种缺陷。为此，张康之认为，在全球化、后工业化的历史转型中，合作治理将取代工业社会的治理而成为后工业社会的治理模式。并且，合作治理有助于克服上述治理模式中存在的缺陷，从而在社会治理过程中让人们获得更多的平等与自由。

〔关键词〕 《走向合作的社会》，参与治理，公共治理，合作治理

〔中图分类号〕D616 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）06-0120-09

20世纪60年代，福克斯和米勒对民主的有效性提出了质疑，认为在当时的政治结构中，环式民主 ① 的责任链条将民众隔离在了创制权之外，使得民主程序实际上沦为利益集团实现其目的的手段，而不是为了服务于广大选民的利益。正是因为民主存在着这些致命缺陷，才促使学者们去寻求改进环式民主中的行政环节，即通过“民主行政”的建立去重新赋予民主以活力。在这一追求中，“参与治理”是被作为一种具体的操作性方案提出的。但是，从实践来看，参与治理及其后出现的公共治理并未如预期那样对民主的现状作出根本性的改善。……