当前农村改革要抓好“三改一规”

当前农村改革要抓好“三改一规”

【智库观察】 农村供给侧结构性改革，土地政策必须率先发力。今年是统筹推进农村土地制度改革三项试点的攻坚之年，要深化“三改”，做好“一规”，推进农村土地利用供给的精细化管理，实现同权同价、流转顺畅、收益共享。同时，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

加快三项改革，找准村土地利用规划编制突破口

解决当前我国农村土地利用和管理面临的建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题，农地制度三项改革是突破口。农村土地征收改革方面的重点是缩小土地征收范围，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。而农村集体经营性建设用地入市改革方面，主要要解决的问题是完善用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径，建立健全市场交易规则和服务监管制度等。深化农村宅基地制度改革，着力完善宅基地权益保障和取得方式，对超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用，以及进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地等。

今年是统筹推进农村土地制度改革三项试点的攻坚之年，33个试点地区已经累计出台约500项具体制度措施，形成可推广的改革经验。农地征收制度改革方面山东禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的农民利益保障机制，征地范围进一步缩小，征地程序更加规范完善，被征地农民所得补偿和分享的增值收益明显增加。集体用地入市方面，4月25—26日的国土资源部统筹推进农村土地制度改革三项试点工作现场交流会所在地浙江省德清县，初步建立起了城乡统一的建设用地市场，实现了土地增效、农民增收、集体壮大、产业升级和基层治理加强。宅基地制度改革方面，江西余江县在全县范围内整体推进，今年5月底前，余江全县104个自然村全面进行宅基地制度改革试点。此外，天津蓟州、浙江义乌、福建晋江、云南大理、宁夏平罗等地区积极探索盘活利用闲置农房和宅基地，也取得了成功的经验。

农村集体经营性建设用地入市流程

1.“谁来入市”

●通过村经济合作社股份合作制改革,各股份经济合作社具备了独立法人资格,实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，解决了入市改革中主体和成员的关系问题

2.“哪些地入市”

●通过“一村一梳理,一地一梳理”,落实了地块位置、四至、权属,上图入库,纳入国土“一张图”,排定符合入市条件的地块,确保入市地块合法、合规、合理

3.“怎么入市”

●入市途径上，主要推行“就地入市”和“异地调整入市”两种途径；入市方式上，主要采用“出让”和“租赁”两种方式；交易形式上，主推“招拍挂”，允许“协议”方式入市

4.“钱怎么分”

●建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制。通过收取土地增值收益调节金的方式调节收益分配

浙江德清县土地制度改革经验

“一办法、两意见、五规定、十范本”制度体系

★“一办法”：《德清县农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》

★“两意见”：农村土地民主管理机制的实施意见和鼓励金融机构开展农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款的指导意见

★“五规定”：集体经营性建设用地使用权出让规定、出让地价管理规定、异地调整规定、土地增值收益调节金征收和使用规定、入市收益分配管理规定

★“十范本”：在农村集体经营性建设用地入市操作流程过程中涉及的集体经营性建设用地入市申请书、审核表、决议、核准呈报表、核准书、使用权招标出让公告、出让须知、成交确认书、出让合同等范本

纵向横向两个维度齐发力，有序开展村土地利用规划编制

目前，我国的土地管理以指标管理为主，不能落实到具体地块，村土地规划十分必要。根据国土部正在制定的编制技术导则，将由县级人民政府统一部署，乡镇人民政府具体组织编制。农村土地利用规划编制已成为深化农村改革的重点工作，但也面临认识不到位、经费人员技术难以保障、部门协调难度大等诸多问题。按照国土部的要求，各地要加快明确村土地利用规划编制的方法路径，加快推进规划编制工作。纵向衔接上，要细化落实乡（镇）土地利用总体规划确定的各类土地利用控制指标，划定耕地保护红线和永久基本农田，强化对农村建设用地规模、布局和时序的引导管控；横向对接上，要以土地利用为“底盘”，统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等用地需求，实现农村发展“一本规划、一张蓝图”。要统筹考虑落实各类涉农和国土资源政策，编制体现政策组合的规划，形成“各炒一盘菜，共办一桌席”的生动局面，发挥政策集成效应。

在5月9日召开的全国村土地利用规划现场会上，作为全国首个在农村土地利用规划编制方面完成审批的地区，天津农村土地利用规划编制方面的经验受到国土资源部肯定。天津市今年制定的《村土地利用规划编制技术导则》，通过合理安排农村生产、生活、生态“三生”用地，对田、水、路、林、村实施综合整治，实现农村发展“一本规划、一张蓝图”。另外，江苏武进、福建晋江、重庆江津等地以编制村土地利用规划为契机推进村级层面“多规合一”和“两规融合”，也值得借鉴和推广。

划足划优划实永久基本农田，为“三改一规”打牢基础

近年来，随着城镇化快速推进，耕地数量“红线”成了随意变动的“红飘带”，建设占用耕地现象时有发生。划定永久基本农田，防止耕地“非农化”，事关粮食安全，更是推进“三改一规”的基本保障。要通过“划足”永久基本农田，从数量上保证农业生产基础，为保障国家粮食安全守住“生命线”；通过“划优”永久基本农田，从质量上加强粮食产能建设，为落实“藏粮于地”战略夯实“生产线”；通过“划实”永久基本农田，从根本上维护农民土地权益，为农民分享现代化成果筑牢“发展线”。各地要织密“责任网”，加盖“防护罩”，构建“横向到边、纵向到底”的基本农田保护网络。在这方面，四川省县级永久基本农田划定工作目前已基本完成。而山东聊城市关于永久基本农田划定的“聊城经验”也受到山东省国土资源厅肯定。去年以来，聊城全过程统筹谋划基本农田“划、建、管、护”，探索实行田长制， 并通过“培训人员、数据套和、调查核实、推选田长、签责任书、发卡建册、设立标志、汇总入库”八步工作法，推进永久基本农田落地到户。截至目前，共划定基本农田85.05万亩。

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（2017年5月25日08:48）

（2017年5月8日 06:34）

（2017年5月24日22:20）