地方政府决策对休闲体育发展的影响研究①

黄涛

（郑州工商学院 河南郑州 451400）

从促进计划体制积极完善出发，将市场机制引入，在市场经济下对高效的经济绩效有效获得是中国经济改革中主要包含的一项目的。为使转化为分散性市场经济机制的要求得到满足，需要将相关管制放松，将企业权力扩大，从经济领域来说，政府需进行有选择性的退出。对于休闲体育产业来说，其本质不是政府行为而是一种市场行为，为使休闲体育产业得到快速发展，需要明确一项基本方针，即“在市场经济中立足，促进市场观念的有效发挥”，但对于政府的作用也不能忽视。因此，应从我国各省市的具体情况出发，地方政府的功能选择、介入范围和功能定位是否恰当，关系着我国体育产业今后的发展情况。

1 地方政府介入在休闲体育产业发展过程中的必要性

1.1 无序性体育市场活动的需要

对于体育市场活动来说，政府需要理性介入管理其自身存在的无序性。市场作为一种交换体系，它具有分散决策的特点，上述体系对各种生产交换活动起协调、引导的作用机制被相关学者称之为一双“看不见的手”。然而事实表明，该市场调节机制存在无序性特点。受不健全管理法规制度的影响，由于产业政府支持较缺乏，使得我国休闲体育市场存在盲目的经营主体投资行为，不能有效、妥善地规范体育市场。对于我国体育产业发展的现状来说，其主流为体育经营企业由个人投资兴办，但由于个体私营企业存在较小的投资规模、分散的投资方向、较差的市场竞争能力，且消费水平定位存在较小的调整空间，具有较弱的自我发展和生存能力，使得体育市场的持续健康、整体发展及品牌树立受到不利影响。因此，在休闲体育产业发展进程中，地方政府需要实现理性管理。

1.2 存在“市场失灵”的需要

受市场经济条件的影响，体育产业的发展受到市场的自动调节。在资源配置和经济运行机制方面，虽然市场调节是一种具有较强活力和效率的手段，但在自发组织调节方面，市场也具有一定不足之处，其存在固有的功能缺陷，市场自身调节对各种挑战和困难无法有效克服，对政府介入的市场调节完全摒弃，导致优势小于缺陷，从而出现“市场失灵”的情况。因此，需要在地方政府的作用下，将体育产业发展过程中存在的问题进行解决，从而使市场失灵情况得到有效避免。在体育产业发展过程中，对制度失效和市场失灵有效弥补是政府实施介入行为的理论基础。

1.3 整体布局需要

对于体育产业来说，世界上的多数国家逐步形成体育产业的过程是通过体育自身的影响实现的，并在体育市场经济条件下进行，同时与当地政府作用、外部环境条件、相关产业发展状况、需求条件及生产要素等因素的关系十分密切。在形成和发展体育产业的过程中，地方政府也存在一定作用，然而市场决定了体育产业的发展状况。受产业竞争不断加剧的影响，体育产业发展在地方政府的引导和推动作用下在一定程度上得到发展，可见政府扮演着重要角色。近年来，我国的体育产业虽发展较快，特别在成功举办2008年北京奥运会后，将新的活力注入到我国体育产业发展中。但是，我国体育产业存在规模小、水平低及发展起步晚等特点，在我国经济结构中，体育产业具有较小的比重，存在不平衡的地域间发展，且运动项目间也具有不平衡的产业开发度。对于农村体育产业来说，存在不足的开发度和不完善的市场体系，约束机制和激励机制在体育用品制造业中较缺乏，同时体育产业发展的大环境存在不平衡的特点。因此，为发展我国体育行业，在体育产业发展过程中，需要不断加强政府的宏观调控，对体育产业布局从整体上进行协调和规划，将社会主义国家的优势充分发挥，有利于我国体育产业发展实现可持续性。

2 将地方“全能政府”转变为“有限政府”

行为方式、规模、职能和权力受到社会有效控制和法律明确规定的政府称之为有限政府。有限政府与全能政府相比，需要对自己权力的范围进行严格界定，对私人事务尽量避免干涉，做到以人文本，对人和权力、自由充分尊重，同时对经济行为避免直接干预，在资源配置中使市场机制的基础作用得到充分尊重。在市场失灵方面来说，需要政府对经济实施有效干预，然而若政府干预过度，则会带来不利影响。因此，有限政府在市场经济中具有十分重要的作用。

现阶段，在体育产业发展过程中存在的诸多问题表明，政府需要进行重新定位和转型。简言之，转变管理方式可使体育市场自我治理能力有效增强。在纠正市场失灵方面来说，政府可制定体育企业规则和市场规则，将各种利益关系超越，在保持中立地位的情况下，分离政府和企业，政府摆脱对企业经营活动直接干预的管理模式。政府组织分离体育中介，将体育行业产业协会组织建立健全，促进自治性体育中介组织发展和改革，有利于体育社会组织得到有效培育，从而实现市场竞争秩序公平有序、规范运作及严格自律。将微观管理职能弱化，将宏观经济管理职能有效强化，促进社会管理职能有效转化、市场监管职能有效优化。当市场的作用不能有效发挥时，政府需对市场活动介入管理，在市场失灵的情况下，政府介入才是一种合理化的程序。

3 在体育产业发展中，地方政府具有一定的推动作用

3.1 体育产业政策合理制定

政府对地方体育经济活动介入管理、高级化和优化体育经济结构的相关政策称之为体育产业政策。现阶段，部分地区针对相关项目开展体育产业政策，或支持土地等生产要素，或进行税收优惠等，上述做法针对体育产业本身发展来说，其对其他要素和技术的需求规律有所忽视。在体育产业之间，地方政府合理配置体育资源，使得体育产业达到优化目的，有利于实现地方经济发展。

3.2 在体育发展过程中政府不能越位

地方政府在管理过程中，其介入范围应当有限，对于部分大众体育，例如以享受、娱乐及休闲为主时，政府不能介入，需要在市场规则的作用下正常运行。地方政府的介入可运用立法的方式对其进行限制，从而法制化和制度化政府行为。对于体育产业来说，经济发展是其根本发展动力，地方政府应对这一根本动力充分认识。同时在体育产业发展中，经济发展是基础，在经济有效发展的情况下，政府才有可能运用行政手段促进体育产业水平有效提高。地方政府要对体育市场与自身的关系妥善处理，避免对产业化过度推动的情况发生。在体育产业发展过程中，地方政府是市场的补充手段，与市场分工协作，主要职能是为市场积极提供规范的制度和环境，从而充分发挥市场的积极作用，努力消除市场失灵，并在保护社会公平和维持市场秩序方面充分发挥其显著作用。

4 结语

对于我国休闲体育来说，目前其发展正处于转型期，在体育系统中，产业化的体育存在诸多问题。地方政府要对新的管理理念进行学习，与我国实际情况相互结合，充分发挥其作用。同时地方政府介入范围应严格规范，对地方政府管理方法不断创新，使地方政府的角色定位有效明确。