浅析检验检疫机构的“把关”与“服务”职能

郑永泉

摘 要：本文从国家出入境检验检疫机构的两个基本职能“把关”与“服务”入手，分析如何“把关”，如何“服务”，如何把两者有机的结合起来，让检验检疫机构将出入境检验检疫工作做好。

关键词：检验检疫；把关；服务

国家改革开放30多年来，我国对外经济的活跃度越来越高，对世界经济格局的影响也越来越大，目前我国已是世界第二大经济体，国家出入境检验检疫机构也伴随着我国对外贸易发展而发展壮大，为国家的对外开放做出了重大贡献。但检验检疫机构的“把关”与“服务”职能是一对矛盾统一体，如何处理好这一矛盾，是检验检疫人永恒的话题。

一、把关，如何把关

“把关”是指检验检疫机构在其职权范围内，依法保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为以及维护国家安全，守住国门，当好国门卫士。党的十一届三中全会后，我国实行对外改革开放，经济发展从此步入日新月异的快车道。随着我国对外贸易的不断发展，出入境检验检疫机构也迎来了极大的挑战和发展机遇，“把关”和“服务”的矛盾也凸显出来。

（一）依法施检，依法把关是关键

国家从顶层设计入手，首先建立健全法律法规，先后制定了《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法实施条例》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，成为检验检疫机构的执法依据。在平时业务工作中，检验检疫机构全面贯彻落实所有法律法规、机构规章成为关键。

（二）高素质专业人员是把关的基础

不管哪个行业发展，都离不开一支高素质、兢兢业业的专业人员，检验检疫机构当然也不例外。检验检疫机构更是讲究人员的专业技术性，只有全面、熟练其行业的专业知识，掌握其行业产品的生产工艺流程、了解产品缺陷的成因、熟悉该产品质量标准的人员，才能正确检验和判定该产品质量好与坏，是否符合该产品质量标准。只有非常了解检测仪器的性能、熟悉检测流程及检验检测方法的人员，才能对出入境人员、动植物及其制品进行检验检测，最终做出正确的判定。

（三）强有力的实验室是把关的重要手段

检验检疫机构历来被称为技术执法机构，那么“技术”表现在哪些方面呢？不但有琳琅满目的商品进出国门，还有人员、动物及其制品、植物及其制品，想判断其商品是否合格？进出人员是否健康？出入境动物及其制品、植物及其制品是否健康或是否携带病毒病菌，都必须依靠实验室仪器设备的检验检测，因此实验室的建设至关重要。首先，实验室建设必须符合规范，得到国家认证认可委员会的认证，取得相应的检验检测资质。其次，实验室检测能力的拓展，不但能保证当下进出口业务检验检测的需要，还可以预见未来外贸发展的需要，储备一定的检测能力。高水准的实验室必须做到“检得准、检得快、检得全”。

二、服务，如何服务

“服务”就是指“公共服务”，是由中央和地方政府为满足公共需要，通过使用公共权力和公共资源，向全国或辖区内全体公民或某一类公民直接或间接平等地提供产品和服务，提供公共服務是政府职能的重要组成部分。公共服务有以下特征：一是公共服务必须满足公共需求，满足个性化的私人需求的产品和服务不属于公共服务的范畴；二是公共服务是以公共权力或公共资源的投入为标志的，在提供服务的过程中，如果没有使用公共资源，没有公共权力的介入，则不能视为公共服务；三是提供可以是直接的，也可以是间接的，各级政府是公共服务的统筹者、安排者，可以直接生产，也可以通过安排其他主体生产，间接提供公共服务；四是提供公共服务是政府职能的一部分而非全部，是与经济调节、市场监管、社会管理并列的政府职能。简言之，检验检疫机构的“服务”就是在国家法律法规、行政规章政策允许的范围内，检验检疫人员依其职权，尽职尽责地在法定的时限内最快、最好的做好应该做的每一件工作，为行政相对人提供高质量的产品。

简言之，“服务”就是检验检疫机构在国家政策的阳光下，为行政相对人提供一个公开、公正、公平的和谐的办事环境，能办的事一定给办，能快办的事一定马上办，并且可以利用检验检疫的专业技术知识和信息优势，尽可能地为行政相对人提供力所能及的“帮助”。

（一）依法施检最好的服务

检验检疫的行政行为就是公共权力的投入使用，就是服务的体现。因此，检验检疫机构必须依法行政、依法施检、守法履职。检验检疫人员在执行公务时，必须心若明镜，对不符合法律法规、规章标准的事物明察秋毫，决不放过，但也不能任意随性，凭自己的兴趣好恶，随意评判好与坏、合格与否、有无疫情等。检验检疫人员必须时刻端好法律与标准的天平，公开、公平、公正执法，给行政相对人提供非常清新、人性的贸易环境，这都是对行政相对人最好的服务。

（二）对行政相对人的态度是服务好坏的体现

以前相当长的一段时间，人们用“门难进”“脸难看”“话难听”“事难办”来形容政府机关的作风，这种现象对广大民众来说是很难接受的。换位思考下，自己找政府办事时，处处碰到坏脸色、办事拖拉的心情会如何？因此，检验检疫人员依法守卫国门时，如何端正态度，把行政相对人看作是自己的亲人，把以前的“衙门风气”彻底摒弃，变成“门好进”“脸好看”“话好听”“事好办”，拿出自己的热情，提高为民办事的效率。

（三）提高检测能力是提高服务的重要手段

前面讲过，检验检疫机构是属于“技术执法”机构，“技术执法”的重要手段表现在有检测能力强大的实验室。农产品的农药残留、食品的卫生指标、服饰甲醛色牢度、动植物的病菌疫情、出入境人员是否健康等，都需要大量的仪器设备和实验室支撑，只有建立检测能力强大的实验室，做到“检得准、检得快、检得全”，才能为世界第二大经济体的对外贸易、人员往来提供有效的保障，才能有效打击假冒伪劣产品、维护人民身体健康、保护国家的青山绿水。endprint

（四）无偿为行政相对人提供技术指导是服务的延伸

检验检疫机构拥有大量的专业技术人才，在长期的对外贸易交流中，其掌握和储备了大量国际贸易规则、国外和国际的技术标准。检验检疫人员在检验把关的同时，也把平时的累积和掌握的这些技术标准、专业知识传输给行政相对人，教会他们如何掌握质量管理体系，提高产品质量，教会他们如何学会国际贸易规则，应对国外贸易壁垒，提高规避风险能力，提高市场竞争力。

三、“把关”与“服务”有机融合

“把关”与“服务”是一对矛盾统一体，它们将相互影响，相互转化。检验检疫机构要重视两方面，不可偏颇。

（一）在“把关”中体现“服务”

检验检疫机构在“把关”时，既要立足国家利益的大局，把国家利益放在前面，要坚决以国家安全、大局利益为先，做到依法施检，当好国门卫士，但是，“把关”不能让行政相对人觉得政府机关“门难进”“脸难看”“话难听”“事难办”。习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上特别强调：“要改善贸易自由化便利化条件，切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题；要创造公平竞争的国内市场环境，在关税、进口检验、市场营销等方面创造机会平等的条件，让消费者自主选择，让市场发挥作用。”因此，在“把关”过程中必须体现“服务”，让行政相对人心诚悦服。“把关”过程中免不了会“损害”相对人的利益，就会产生抵触情绪，检验检疫人员必须做好法律法规规章政策的宣传工作，让相对人充分了解、接受。

（二）在“服务”中坚持“把关”

目前，检验检疫机构在服务上做了大量探索，投入了大量的人力、物力和财力。首先，质检总局建立了E-CIQ系统，实行全国一张网，一个窗口申报，全国数据共享，极大地方便外贸。推出“无纸化申报”，“多证合一”等便利措施，提高检验检疫机构验放速度。地方各分支机构推出“急事急办、特事特办”“绿色通道”“5+2、白加黑全天候”“24小时与节假日预约服务”等措施，履行“将困难留给自己，将方便留给企业”的承诺。所有这些便利化“服务”的措施，都应在有效“把关”的前提下实行，只有真正实行有效的“把关”，这些“服务”才有意义，否则离开、抛弃“把关”谈“服务”就毫无价值。

（三）“把关”与“服务”有机融合，开创检验检疫新局面

“把关”与“服务”是对立统一的矛盾，相辅相成、相互促进、相互提高。确实做好了“把关”，就是对行政相对人最大、最好的服务。反之亦然，主动、热情做好“服务”，就能改善“把关”的环境，提高“把关”的有效性，提高“把关”效率。

“把关”与“服务”是检验检疫机构永恒的话题，应该用辩证法来看待，应该做到在“把关”中体现“服务”，在“服务”中执行“把关”。“把关”是前提，“服务”是目的，“把关”是为了更高层次、更加深远的“服务”，“服务”是为了更好的“把关”、更有效率的“把关”。检验检疫机构在不同的历史时期会有不同的历史使命，但“依法把关、依法行政”是永恒不变的主题。邓小平同志說过：“依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度、法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

四、结语

检验检疫机构在行政执法过程中，要认真处理好“把关”与“服务”的关系，做到“把关”中有“服务”，“服务”中有“把关”，不因“服务”放弃“把关”或者削弱“把关”；不因“把关”放弃“服务”或者不要“服务”，让“把关”与“服务”获得双赢，检验检疫机构就能为经济发展做出更大的贡献，赢得行政相对人的肯定。

参考文献：

[1]杨颖.公共服务的概念研究及相关概念辨析[J].中国科学院科技政策与管理科学研究所：2011年前，2010.endprint