城市社区空巢老人公共体育服务现状与发展思路
——以安徽省为例

郭雷祥，冯俊杰，朱偲伟，刘璐璐

（1.皖南医学院 体育教研室，安徽 芜湖 241002；2.广州体育职业技术学院 体育产业系，广东 广州 510650）

城市社区空巢老人公共体育服务现状与发展思路
——以安徽省为例

郭雷祥1，冯俊杰2，朱偲伟1，刘璐璐1

（1.皖南医学院 体育教研室，安徽 芜湖 241002；2.广州体育职业技术学院 体育产业系，广东 广州 510650）

以安徽省为例，研究了城市社区空巢老人公共体育服务现状及发展思路.结果表明：空巢老人公共体育服务还存在诸多问题，如：供需失衡、供给主体单一、基础设施和体育组织不完善、资金投入不足、体育文化发展相对滞后、空巢老人体育志愿者服务队伍不健全等.针对这些不足之处，提出了进一步发展空巢老人公共体育服务的思路.

城市社区；空巢老人；公共体育服务

0 引言

目前我国人口老龄化程度逐步加深，老龄化问题日益突出，导致空巢老人群体不断扩大，空巢老人体育在近年受到社会各界和政府部门的广泛关注.预计到2020年，安徽省独居和空巢老年人将超过600万人[1].“空巢老人”群体的不断扩大，对公共体育服务的需求也不断提高，如何满足城市社区空巢老人日益增长的公共体育服务需求？如何提供合理的公共体育服务是人口老龄化进程中要解决的突出问题.通过对安徽城市社区空巢老人的公共体育服务状况进行调查，为城市社区空巢老人公共体育服务体系的构建和完善提供理论依据.

1 研究对象

以安徽城市社区空巢老人公共体育服务开展状况为研究对象，采用分层随机抽样的原则，从安徽省16个地级市抽取皖北亳州市、皖中六安市、铜陵市、芜湖市及省会合肥市、皖南黄山市所辖的区县市中的部分社区、街道的领导和社区空巢老人（男60岁以上，女55岁以上）作为调查对象.

2 研究方法

第一，在前期相关研究成果基础上，运用文献法贯穿研究的始终，即作为提出问题、实施研究、解决问题等的重要理论基础.

第二，通过问卷调查法对安徽城市社区空巢老人的公共体育服务现状进行问卷调查，设计的问卷按照问卷调查的常规方法经专家进行信度、效度检验合格后，再行发放、回收、整理，具体结果见表1、表 2.

第三，运用特尔斐法就空巢老人体育及公共体育服务供给等问题进行专家征询和深度访问（包括从事社会学、公共管理学、人口学、体育学研究的专家和政府体育行政部门的官员）.

第四，通过实地调研和对比研究对安徽省城市社区不同年龄、性别及不同区域的空巢老人进行必要的研究分析.

表1 安徽省城市社区空巢老人问卷发放情况表

表2 安徽城市社区管理人员问卷发放情况表

第五，运用SPSS 13.0对调查问卷的数据进行统计学处理，科学地反映安徽城市社区空巢老人公共体育服务现状中存在的问题，是对定性分析的有力支撑.

3 研究结果

3.1 体育基础设施类服务情况

体育基础设施类层面主要包括老年健身场地设施和体育康复保健设施.根据调查显示，安徽城市社区空巢老人的体育健身场所主要以社区健身广场和公园广场为主，所占人数比例达61.30%和52.42%.另外，调查中还发现城市社区的健身场地设施与空巢老人公共体育服务需求不相符，部分社区存在健身器材设施单一、数量不足等问题，社区几乎没有专门为空巢老人提供体育康复保健设施.

3.2 技能培训指导类服务情况

技能培训指导类层面主要包括体育指导、体育活动开展和体育志愿者.首先，安徽城市社区空巢老人专业健身指导员不足，在调查的社区中仅有23人，占25.84%，而且健身指导服务的总体水平较差，服务建设不完善，导致空巢老人健身锻炼不规范、动作不标准、效果不明显，从而让空巢老人失去体育健身的积极性.其次，安徽城市社区空巢老人体育活动的开展，基本都是政府部门组织服务，所占比例达57.3%；社会体育社团组织、街道或社区等部门，分别占47.19%和41.57%，可见政府部门除了自身投入组织服务，还鼓励广大社团组织、企事业单位等积极参与.第三，近年来，社会各界对空巢老人志愿者服务都有参与，例如，芜湖市镜湖区启动“关爱空巢老人志愿服务行动”，铜陵市也出现了专门的空巢老人公共体育服务志愿者组织，不过大部分空巢老人受体育志愿服务的程度普遍不高.

3.3 要素保障类服务情况

要素保障类层面主要包括相关政策制定、体育经费投入、体育康复保健、体育人身安全保障等.第一，安徽各市、区政府及相关体育部门也相继制定了关于空巢老人的公共体育服务相关政策，但基本没有得到严格的贯彻和执行，不过政策的实施当中也存在着不合理的情况，主要是没有结合不同区域社区空巢老人实情，对空巢老人真正需要哪些政策支持没有深入的了解.第二，在经费投入方面，安徽省体育局在2016年用于文化体育与传媒的总支出达20 090.46万元（表3），其他相关部门都没有专门针对空巢老人体育项目的支出项目预算，可见目前空巢老人公共体育服务的经费投入主要还是依赖政府，不过这种相对单一化的供给方式影响了空巢老人公共体育服务的供给效果.第三，安徽城市社区空巢老人体育康复保健服务建设不完善，还不能满足当前社区空巢老人的康复保健需求，空巢老人大多体弱多病，无亲人照顾，绝大部分社区没有较为完善的体育保健服务中心，缺乏专业的体育康复保健指导，不能及时解决空巢老人在体育运动中遇到康复保健问题.第四，空巢老人是社会人群中一个特殊群体，亲人不在身边，无人照顾，体育相关部门在公共体育服务建设中，要根据具体情况为空巢老人提供安全预防措施和构建体育人身安全保障服务工作.

表3 安徽省体育局 2016年经费支出决算情况

3.4 体育信息类服务情况

体育信息服务类层面主要包括体育知识宣传和体育信息宣传.通过获取途径的调查结果来看，安徽城市社区空巢老人获取体育信息的途径还主要以传统的电视和书报方式为主.随着移动互联网的迅速发展，许多空巢老人也开始了解和学习新的信息获取方式.体育知识宣传方面，缺乏对社区空巢老人进行体育健身和养生保健等方面的宣传和普及，大部分社区没有为空巢老人提供体育健身、养生保健、运动损伤和运动康复等方面的咨询服务及科学健身方面的知识讲座等.

3.5 安全监测类服务情况

安全监测类层面：组织体质监测、档案制定、监测人员素质.《中华人民共和国体育法》和《全民健身条例》都十分明确地规定了在全国“开展全民健身活动，对公民进行体质监测”[2].从调查的总体情况来看，安徽城市社区空巢老人的体质监测服务还不理想，主要表现在：体质监测机构的监测服务监测点仪器设备老旧，测试数据不准确；监测数据没有及时反馈给空巢老人，监测数据档案管理混乱；监测人员素质和业务有待提高，部分监测人员操作不认真、不规范，有的还是临时招聘的工作人员.

4 城市社区空巢老人公共体育服务存在的问题

4.1 空巢老人公共体育服务需求与供给不均衡

城市社区空巢老人公共体育服务供给与需求差距较大，随着人口老龄化进程不断加快，空巢老人日益增长的体育健身需求与场地设施不足的矛盾日益明显.另外公共体育服务供给的针对性不强，对空巢老人的体育健身指导等公共服务供给缺乏积极性.

4.2 公共体育服务信息匮乏，主动参与缺位

大部分空巢老人没有接受过体育相关的教育，加上社区对科学健身等相关知识宣传不到位，缺乏对空巢老人心理状态和健康状态的引导，缺乏科学健身和养生保健方面的指导.因此他们无法及时获取体育健身相关的科学知识，无法准确地了解国家全民健身相关政策法规，也无法认识到体育健身对增强体质、提高身心健康的积极作用.

4.3 公共体育服务组织不完善，体育文化发展相对滞后

目前公共体育服务体系中针对城市社区空巢老人的体育活动组织服务还存在诸多问题与不足.首先空巢老人的体育组织化程度不高，体育赛事组织频率低，空巢老人缺乏参与体育活动的机会；政府和社区相关部门没有专门的文化体育管理部门，缺少专职管理人员，在这种情况下不利于组织开展空巢老人文化体育活动，社区体育文化生活也就相对贫乏.

4.4 空巢老人社会体育志愿者服务队伍不健全，管理和培训机制有待规范

目前城市社区针对空巢老人的专业化的体育指导员严重短缺，随着生活水平的提高，科学合理的健身指导服务已无法满足社区空巢老人的需求.而大部分社区承担体育活动指导任务的人员主要还是社区有锻炼经验的居民、离退休人员，他们缺乏专业的培训，业务能力较低.由于缺乏科学的指导，体育健身无法达到有益的预期效果，甚至导致体育健身时发生不同程度运动损伤，公共体育服务水平和质量得不到保障.

5 城市社区空巢老人公共体育服务的发展思路

5.1 加强政府对城市社区空巢老人公共体育服务的管理与引导

根据城市社区空巢老人的实际体育健身需求，结合城市社区空巢老人的实际情况构建全方位、多层面的公共体育服务体系.政府部门首先要不断加强自身职能建设，提高工作能力，结合国家的相关政策法规，对城市社区空巢老人公共体育服务进行科学、有序的规划与建设，必要时可制定强制性的规划和文件，加强城市社区空巢老人公共体育服务建设，促进公共体育服务体系的完善.

5.2 建立空巢老人公共体育服务供需的协同机制

服务型政府是当代中国政府管理体制改革的目标，是以满足公民需求为最高目标[3].公共供求关系理论也认为，公共供给必须适应公共需要[4].因此，城市社区空巢老人的公共体育服务供给与需求要相适应.一方面，各级政府要不断加大对城市社区空巢老人公共体育服务的资金投入力度，建立自上而下的人、财、物支持保障协同机制；另一方面，在体育资源的配置上不能采用“一刀切”，由于地域条件不同，空巢老人自身的身体素质不同，对公共体育服务的需求也不同，只有了解空巢老人的公共体育服务的实际需求，按照公平优先、兼顾效率的原则，保证城市社区空巢老人公共体育服务的有效供给.例如，黄山市重点从空巢老人的居住、经济、健康状况等方面入手，了解“空巢老人”需求类别，并在三级（区、乡镇、村）建立健全空巢老人档案，以便今后为老人提供生活照料、精神慰籍、应急救助、卫生保健等多种关爱志愿服务，真正使空巢老人“巢空而心不空”，让他们过一个幸福愉悦的晚年.

5.3 加强体育活动组织服务的完善，提高参与程度

设立城市社区空巢老人体育协会，健全空巢老人体育组织团体，扩大空巢老人公共体育服务需求的信息宣传途径，及时了解公共体育服务供给情况，拓宽空巢老人参与公共体育服务的渠道.通过组织体育活动，不断创新城市社区空巢老人体育健身活动的形式和内容，因地制宜地开展一些适合老年人参与的形式多样的科学化体育健身活动，不断提高城市社区空巢老人参与体育健身的积极性和主动参与体育健身的热情.

5.4 促进空巢老人公共体育服务供给主体的规范化、多样化

《安徽省全民健身条例》规定[5]：“县级以上人民政府应当将全民健身事业经费作为专项支出列入本级体育行政主管部门预算，并随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步增加.”这是城市社区空巢老人公共体育服务供给的基本保障，也是底线.同时，放宽市场准入，鼓励、支持、引导企业事业单位、社会团体和个人等社会组织力量加入到城市社区空巢老人公共体育服务供给主体中，形成包括政府在内的社会力量参与的多元化供给格局.

5.5 搭建服务平台，加强空巢老人专业体育志愿者服务队伍建设

政府部门和各市区体育相关部门要不断加大社区空巢老人公共体育服务的投入，定期举办体育志愿者相关体育知识和技能培训，逐步完善城市社区体育指导咨询等方面的体育志愿者服务工作，可根据相关政策依照社会体育指导员等级来培训专业空巢老人体育指导员[6].同时加强对社会体育指导员的考核和监督，为空巢老人提供更完善、更合理的体育指导服务.另外要不断提高城市社区空巢老人的体育健身指导能力，提高对城市社区空巢老人科学健身指导的频率.可利用余暇时间定期为社区空巢老人进行体育指导，有了专业的健身指导才能让空巢老人更加放心地参与体育锻炼，得到更全面的身心锻炼.

5.6 建立需求导向型城市社区空巢老人公共体育服务需求供给制度

需求导向型的公共品供给制度的理念是指以人为本、按多数人的需求偏好提供适合的公共品，满足人们现实和长远的需求[7].由于安徽南北地域的差异及经济发展的不平衡，城市社区空巢老人对公共体育服务的需求也存在一定的差异性.依据不同地域、不同发展阶段社区空巢老人的需求，积极深化公共体育服务体系的改革创新，构建需求导向型的城市社区空巢老人公共体育服务供给机制，强调公共体育服务的供给与需求有机结合，创建多层面的需求导向型城市社区空巢老人公共体育服务供给制度，提高城市社区空巢老人公共体育服务供给的效果和质量.

[1]中国黄淮网.“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划[EB/OL].（2017-07-31）[2017-08-20].http://www.86hh.com/news/pgt/2017-07-31/400856.html.

[2]王占坤.老龄化背景下浙江老年人体育公共服务需求与供给的实证研究[J].中国体育科技，2013，49（6）：70-80.

[3]吴玉霞，郁建兴.服务型政府视野中的公共服务分工[J].浙江社会科学，2011，（12）：68-74.

[4]李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004：4-12.

[5]安徽省全民健身条例[J].安徽省人民政府公报，2008，（18）：20-25.

[6]胡龙.湘西州空巢老人体育服务体系现状调查与[D].吉首：吉首大学，2015.

[7]吴开松，周薇.论需求导向型的民族地区农村公共产品供给机制[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2011，31（5）：125-130.

The Present Situation and Development of Public Sports Service in the Empty Nest of City Community:A Case Study of Anhui

GUO Lei-xiang1,FENG Jun-jie2,ZHU Cai-wei1,LIU Lu-lu1
(1.Dept.of PE,Wannan Medical College,Wuhu,Anhui 2741002,China;2.Dept.of Sports Industry,Guangzhou Polytechnic of Sports,Guangzhou,Guangdong 510650,China)

Taking Anhui Province as an example,this paper studies the status quo and development ideas of public sports services for empty-nesters in urban communities.The results show that there are still many problems in the public sports services for empty-nesters,such as the imbalance of supply and demand,single supply,imperfect infrastructure and sports organizations,inadequate capital investment,the lagging development of sports culture and immature volunteer service team for empty nester sports.Therefore,this paper puts forward the idea of further developing public sports services for urban empty-nesters.

urban community;empty nester;public sports service

G812.48

A

1673-1972（2017）06-0103-05

2017-08-20

国家社会科学基金（15BTY070）；安徽省教育厅人文社科重点项目（SK2017A0201）；皖南医学院中青年科研基金（WKS201610）

郭雷祥（1981-），男，山东菏泽人，讲师，硕士，主要从事学校体育学研究.

（责任编辑 钮效鹍）