“一带一路”倡议背景下连云港市跨越发展的路径选择

沈和易+易爱军

【摘 要】在對“一带一路”倡议背景下连云港发展所面临的机遇与挑战进行分析的基础上，针对当前连云港市两大战略发展现状，提出了协同推进“一带一路”交汇点建设和沿海开发战略的连云港跨越式发展路径，并从规划协同、政策协同、机构协同、信息协同四个层面构建了两大战略协同发展机制，为连云港经济的跨越式发展提供了新的思路。

【关键词】"一带一路"倡议；连云港市；协同；沿海开发

“一带一路”倡议构想的提出，有助于进一步优化我国的战略空间布局、加强和深化区域之间的合作、促进沿线各国的共同繁荣，具有划时代的重大意义。为贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神，作为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市的连云港，正在加快推进“一带一路”交汇点建设，以全面提升国际竞争力，进一步拓展经济发展的新空间，为国家全方位对外开放战略的实施作出新贡献。但历史经验表明，单纯立足于某一战略的发展思路，无法充分发挥连云港的战略优势，实现经济的洼地崛起，只有协同利用好“一带一路”倡议与沿海开发战略，并显著放大两大战略机遇带来的叠加效应，才能促进连云港市经济的跨越式发展。

一、 “一带一路”倡议背景下连云港市面临的机遇与挑战

连云港是国家首批沿海开放城市，是有铁路干线直达的六大海港之一，北面连着渤海湾、山东半岛，南面连着长三角地区，是沿海经济带的缝合区。同时，也是新亚欧大陆桥的东桥头堡，陇海铁路与沿海铁路的交汇点，同三高速和连霍高速这两条中国最长高速公路的唯一交汇点，这些得天独厚的区位优势使连云港成为了陇海兰新经济带和亚欧大陆桥最为便捷的出海口，成为了连接太平洋两岸，以及中亚与东亚国家和地区的重要门户，其战略地位在欧亚经贸交流与合作中十分重要。

在国家政策支持下，连云港先后开通了国家东中西区域合作示范区和中哈物流基地，“五定班列” 的开通更进一步提升了连云港的区域势能和开放水平。从江苏省内看，江苏省委省政府多次表态，要从政策、规划、投资、人力、财力、教育等各方面强力扶持连云港发展，全力支持“一体两翼” 组合大港的建设。有周边其他地区相比，连云港历史久远，文化深厚，依山傍海，生态宜居，具有丰富的旅游资源和发展旅游产业得天独厚的条件。

但在过去相当长的一段时期内，连云港的战略和区位优势还没有充分发挥，在城市综合竞争力排名中始终处于相对较弱的范围，只有协同利用好“一带一路”倡议与沿海开发战略，才能切实提高城市的竞争力，才能与其“一带一路”战略交汇点的身份相匹配，也才能实现经济的跨越发展。

二、两大战略协同推进现状及问题分析

从2015年开始，处于沿海开发战略和“一带一路”交汇点建设两大战略叠加地区的连云港就已经开始了两大战略的双推动工作，但从实际执行情况来看，效果并不明显，连云港市经济总量和人均地区生产总值仍处于江苏倒数的位置。

（一）规划方面现状及问题

江苏沿海开发战略是江苏省根据自身发展情况提出的，然后被纳入国家发展战略，属于自下而上形成的国家区域性发展战略。“一带一路”交汇点建设战略则是自下而上形成的，属于政策推动型战略，主要路径为中央带动地方，地方逐渐响应中央而形成的战略。与江苏沿海开发战略相比，“一带一路”倡议是我国今后几十年发展的重大战略，其重要性远远高于江苏沿海开发战略等其他国家区域性战略。只有依托既有的江苏沿海开发战略，充分发挥其与“一带一路”战略的协同性，才能形成战略叠加效应。

因为没有对两大战略之间的关系进行全盘考虑，也没有根据国家“一带一路”倡议对江苏沿海开发战略规划进行及时重新调整，所以不论是背景意义、发展目标、还是战略定位、实施方案方面，两大战略规划之间都存在相互交叉重叠的部分，且有些提法不太统一，缺乏衔接与整合，导致实际执行时困难重重，严重影响了政策叠加效应的有效发挥。

（二）政策方面现状及问题

相关配套政策的制定和完善是发展规划得以顺利实施的保障。2009年，江苏省委、省政府出台《关于贯彻落实〈江苏沿海地区发展规划〉的实施意见》，并根据实施意见要求，制定了相关配套政策，省财政每年安排资金，单独设立沿海发展专项资金，重点支持连云港港30万吨级航道工程等重大项目，并就沿海港口建设、交通基础设施建设、优势特色产业发展、园区发展、滩涂开发、金融机构发展和信贷支持、人才管理等方面出台了一系列配套政策。

随着“一带一路”倡议的逐步实施，从中央到地方纷纷出台了各种支持政策，主要涉及财政、金融、税收、贸易、地方配套政策等方面。江苏省级层面的贸易支持政策、金融支持政策、地方政策等已初现端倪。作为节点城市的连云港，其财政部门也拟尽快出台支持“一带一路”交汇点的财税政策，并就重大项目的财政资金需求和东中西经济合作示范区的税收政策出台政策。

但就两大战略现有政策而言，最大的问题是国家层面的支持政策明显不足。因为不论是沿海港口建设还是“一带一路”交汇点建设，都需要大量的资金做后盾，而国家层面的财政税收政策会对资金流向产生引导作用，并决定贸易、产业等政策的效果。另外，两大战略之间各相关政策的衔接问题也有待加以重新整合以更好助力两大战略的同步推进。

（三）机构建制方面现状及问题

为了支持沿海开发，江苏省级层面专门成立了江苏省沿海地区发展领导小组。连云港市也成立了由市委书记担任第一组长，由市长担任组长的沿海开发领导小组，统筹安排本市的沿海开发工作，各县区还专门设立了沿海地区发展办公室并成立了由市领导担任组长的市重大事项督查组，对沿海开发的特重大项目进行督查。

为顺利推进“一带一路”交汇点建设，江苏省省级层面在江苏省发展改革委下设立了推进“一带一路”工作领导小组，主要负责组织协调事关江苏“一带一路”建设的全局性重大问题，并就政策研究、规划管理、统筹推进、考核评估等重大问题进行研究决策。连云港也成立了相应的“一带一路”工作领导小组，统抓“一带一路”交汇点建设工作，并成立了示范区建设领导小组，专门负责示范区建设的推进。endprint

“一带一路”交汇点建设战略出台后，原来的沿海地区发展领导小组的隶属和职能并没有及时根据新的经济形势予以调整。两套班子，分别隶属于不同的部门，各行其是，且部分职能和机构重叠，导致工作效率低下，不利于快速高效的处理同时涉及沿海发展和“一带一路”交汇点建设的重大问题。

（四）信息共享方面现状及问题

为了促进江苏沿海开发，并加快“一带一路”交汇点建设，江苏省多次召开工作领导小组会议和建设交流会。围绕沿海开发和“一带一路”交汇点建设问题，与各级部门对话交流，并基本建成了信息基础设施、信息产业集聚、信息网络安全等信息化支撑体系。交通、物流、水务、安防、能源、市政等运行管理基本实现了协同化和一体化。互联网经济和平台经济也得到了快速发展，相继建成了大陆桥产品展览展示虚拟中心、中国中西亚综合类大宗商品出口加工和中转跨境电子商务平台、资源集中采购网络平台、连云港铁矿石国际交易中心等信息服务平台。

但总体而言，物联网、互联网、云计算等信息技术仍处于比较初级的水平，以合作共赢为目标的信息管理网络服务系统还有待进一步完善。从正式沟通合作层面来讲，政府和企业咨询服务机构与丝路沿线国家的官方合作与沟通机制还没有正式建立。受不同国家体制、宗教、法律、商业惯例差异影响，如不能及时、全面地提供信息咨询服务，就会对江苏江苏沿海开发和“一带一路”交汇点建设的具体情况缺乏了解，增加与丝路沿线国家和地区开展经贸合作的难度。

四、“一带一路”交汇点建设与江苏沿海开发战略协同机制的构建

“一带一路”交汇点建设和江苏沿海开发战略两大国家战略在连云港地区的叠加，为连云港进一步拓展对内和对外开放新空间，创造开放型经济新优势提供了难得的机遇。只有抓住机遇，全力协同两大战略，健全协同机制，才能真正实现连云港经济的跨越式发展。

（一）规划协同机制的构建

为了确保两大战略能顺利同步推进，建议根据“一带一路”交汇点建设规划对原来的江苏沿海开发战略规划进行修正调整。在着眼于全球资源配置的基础上，以国家“一带一路”倡议为总纲，以江苏“一带一路”交汇点建设为目的，以江苏沿海开发为手段，对两大战略规划进行聚类分析，理清原规划间的核心专长与边界约束，理顺两者之间的逻辑关系，协同整合后重新编制江苏“一带一路”交汇点建设和沿海开发整合发展规划，对江苏进行更宽、更高、更准的定位。

（二）政策协同机制的构建

在对两大战略规划进行整合调整的基础上，相关的配套政策也应进行相应的衔接和调整补充。具体而言，应尽快协同完善以下政策：

1.协同创新港口建设与运营政策。不论是“一带一路”交汇点建设，还是江苏沿海开发，都离不开港口的竞争，而港口的竞争在一定程度上就是政策的竞争。优越的港口建设与运营政策，是确保连云港港口城市活力和效率的强大动力和重要条件，也是其谋求新的突破点、生长点和结合点的根本源泉。因此，在制定港口建设与运营政策时，一定要突出机制体制的创新，才能促进港口超常规发展。

2.协同创新投融资政策和金融政策。要积极助推跨境人民币创新业务试点，将昆山试验区、苏州工业园区的跨境人民币创新试点业务引入连云港工业园区。同时，应进一步加大对境外金融机构来连云港设立分支机构、基金管理公司等的支持力度，推动国家开发银行连云港分行的建立，并积极创新金融产品和服务，引导创新物流金融业务。

3.协同创新贸易自由化政策。贸易自由化是开放经济的基本特征，也是连云港进一步扩大开放的有力保障。为此，省级层面应出台政策，进一步深化行政审批制度改革，坚决取缔乱收费、乱罚款项目，对外商投资逐步推行准入前国民待遇加负面清单模式；应就口岸申报、物流监控、查验指令、企业资质、 诚信评价等方面出台政策，推动连云港与丝路沿线特别是陆桥沿线国家和地区的通关协作，降低运输成本，促进贸易便利化。

（三）机构协同机制的构建

为了能快速高效的解决和处理“一带一路”交汇点建设和沿海发展过程中的重大问题，提高工作效率，建议对原沿海地区发展领导小组的隶属和职能进行相应的调整，将其与“一带一路”工作领导小组融合，重新组成“一带一路”战略融合发展工作领导小组，该小组隶属于省政府，直接归口省政府领导，统领“一带一路”交汇点建设和江苏沿海开发建设。同时，在连云港市成立“一带一路”战略融合发展工作领导小组，制定并落实本市涉及“一带一路”发展的经济、政策、制度、产业、文化、人才、旅游等所有方面的工作。

（四）信息协同机制的构建

建议在现有生产、金融、保险、交通等分类管理信息平台基础上，进一步健全区域信息资源共享机制。大力提高互聯网、物联网、云计算等信息技术，推动丝路沿线和沿海地区信息管理网络服务系统的升级完善；应尽快正式建立起与丝路沿线国家的官方合作与沟通机制，促进经贸合作的纵深开展；应抓住加快推进信息化发展的机遇，全力打造基础设施完善、产业集聚、 网络安全的完善的信息化支撑体系。

参考文献：

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