简述供给侧结构性改革

陈俊民

【摘 要】从中央财经领导小组2015年第十一次会议首次提出“着力加强供给侧结构性改革”以来，国民经济发展的协调性和稳定性不断增强。本文就什么是供给侧结构性改革、为什么要进行供给侧结构性改革、怎么进行供给侧结构性改革做了简要论述。

【关键词】 供给侧结构性改革；供给和需求

在2015年中央深化改革领导小组会议上，习近平总书记第一次提出了关于供给侧结构性改革的构想，要求在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。一年多以来，供给侧结构性改革成了我国的热门话题。在今年的两会报告里，李克强总理强调了推进供给侧结构性改革是政府工作的主线。

一、什么是供給侧结构性改革

市场经济中有两个重要的组成部分，即供给和需求。供给少就会造成产品不足、供小于求，供给多就会造成产品过剩、供过于求，最好的情况是供求平衡，即供给的产品完全满足需求。

在市场中，要达到供求平衡，就要调节供给和需求。需求侧调控是一种手段。如果供给不足就抑制需求，比如，由于重点小学、中学少，所以按照划分学区来抑制优质教育需求；如果供给过剩就增加消费，扩大消费、扩大内需、增加出口和增加投资。比如，国庆、五一“黄金周”就是刺激内需的手段。供给侧调控是另一种手段，即调节劳动力、土地、资本和技术等一系列的生产要素，把过剩的产能去掉，把不足的产能提升，从而达到供求平衡。供给侧改革就是改善生产要素的配置效率，让资源到该发挥作用的地方去。

习近平说我国的供给侧改革是“结构性”的，不是西方供给学派的“新自由主义”。我们既要注重供给也要重视需求、既要注重市场功能又要加强政府调控作用，目的是增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断让新的需求催生新的供给，让新的供给创造新的需求，在互相推动中实现经济发展。

二、为什么要进行供给侧结构性改革

我国历史上伟大的时代都是改革开放的时代。在古代，世界为了得到中国的丝绸，踏出了一条丝绸之路，为了中国的茶叶、瓷器创建了庞大的海上航线。如今，习近平提出了“中国梦”的伟大构想，要实现中华民族的伟大复兴，就要坚定不移的实行改革开放政策。 “中国梦”要实现，要从站起来、富起来到强起来，需要建设强大的经济实力，特别是建立起强大的制造业。

改革开放以来，我们依靠物美价廉的产品赢得巨大的国际市场。08年金融危机以后，国际经济形势发生了很大变化，由于外国消费需求下降，15、16年我国的外贸出现负增长。经济全球化受到越来越多发达经济体的排斥，新的贸易规则和合作组织不断出现，更多的发达国家试图建立新的多边贸易和双边贸易。同时，随着中国在国际贸易中地位的上升，扩大贸易的成本也在不断提升。所以，为了在今后的国际贸易中获得优势，就必须进行供给侧结构性改革，提升产业结构，增强我国产品竞争力。

目前，我国经济发展进入了新常态，增长势头放慢。就需求侧方面来说， “三驾马车”中的个人消费被房产、教育、医疗等“新三座大山”重压，出口被世界金融危机重创，国内投资由于产能过剩而作用有限。所以，要推动经济发展就必须开展供给侧结构性改革，从根本上淘汰落后过剩产能，提升产业结构，创造出满足人民需求的产品，推动经济可持续发展。

环境问题是我国当前面临的最重要的问题之一。改革开放经济发展的30年，是以牺牲环境为代价的30年。在经济高速发展的同时，河流、土地、空气等自然环境受到了极大的污染。全国很多地方出现长时间的雾霾，河流、山川成为垃圾堆放场，土地荒漠化严重等现象比比皆是。所以，要实现经济发展和自然环境和谐共处，就必须进行供给侧结构性改革，改变当前的产业结构，发展绿色经济，还人民群众一个理想的生活环境。

三、如何进行供给侧结构性改革

习近平指出，我国的供给侧改革是改结构，既要重视供给侧，同时也要重视需求侧，要相互配合、协调推进。

供给侧结构性改革就要“减法”和“加法”一起做。习近平指出，一方面，要用辩证思维做好“减法”，要减得准。大力淘汰过剩产能，消除落后耗能、污染产能，为新兴产业发展腾出更多资源。另一方面，“做加法就是扩大有效供给和中高端供给，补短板、惠民生，加快发展新技术、新产业、新产品，为经济增长培育新动力。” 大力发展绿色新型产业和服务业，增加公共产品和服务供给，加快改造传统产业，做强、做大优势产业、培育壮大新兴产业。

供给侧结构性改革在具体工作中要落实“三去一降一补” 即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等五大任务。

“去产能“就是加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度；处置“僵尸企业”，提高资源利用效率，消除短期过度供给。同时要注意建立社会保底政策，完善下岗分流人员的安置政策。做到事前有规划、事中有监督、事后有验收。

“去杠杆“就是要创新债务融资办法。针对产能过剩、资本密集型等杠杆率高的行业，要尝试债务融资工具的创新，通过改变融资结构来降低杠杆率和融资成本。在”去杠杆“的同时，要把防范金融风险放在突出位置。

“去库存”是要增加消费，让库存消费掉，要“以消费者为中心”，实现个性化、定制化服务，研究和调研用户群体，真正了解客户的需求。同时要注重增加供给保障，实现可持续发展。

“降成本”就是要把整体税负降下来，把不合理的收费取消掉，把行政审批减下来，解决“人工成本快速攀升”、“融资成本高”、“税费负担重”、“招工难”等问题，降低企业成本，增强企业活力。

“补短板”是要启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业等5大领域“补短板专项工程”。特别要注重脱贫攻坚的精准度，加快民生改善等力度，同时扎实推进科技创新和生态文明建设，补环境短板。

参考文献

[1]龚刚.论新常态下的供给侧改革[J].南开学报（哲学社会科学版） ，2016.03.

[2]林卫斌，苏剑.供给侧改革的性质及其实现方式[J].价格理论与实践，2016.03.

[3]李智，原锦凤.基于中国经济现实的供给侧改革方略[J].价格理论与实践，2016.01.