新发展理念下横向生态补偿与区域合作融合互动

党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、分析国内外发展大势的基础上形成的，也是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。2016年，国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见指出要研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制，鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。横向生态补偿机制的建立是贯彻新发展理念下区域合作模式的创新，对于促进绿色发展和区域协调发展都具有非常重要意义，同时对于促进补偿方和受偿方的开放互动和民生改善也具有重要意义。

一、新发展理念下的横向生态补偿

横向生态补偿是生态补偿的有机组成部分，对于调节生态关系密切地区间的利益，促进生态保护的经济外部性内部化，走出一条生产发展、生活富裕、生態良好的文明发展之路具有重要意义。横向生态补偿主要在生态相关性十分密切而且不具有直接行政隶属关系的地区之间开展，区域范围相对较小，相互之间生态利益关系紧密，比较容易明确各自的责权利，在新发展理念下，有着自己鲜明的特征。

（一）充分体现山水林田湖生命共同体的特征

横向生态补偿主要在生态相关性十分密切的地区之间展开，即补偿方和受偿方之间的生态利益关系十分明确，同属于一个生态系统，是按照山水林田湖生命共同体的理念通过横向生态补偿的模式协调系统内不同区域之间的关系。……