黑龙江省绿色食品质量安全保障机制探析

摘 要 绿色食品之所以能被越來越多的人关注和消费很大程度上取决于其是安全、高品质食品的标志。相对于普通农产品，绿色食品是一种高端的食用农产品。这种高端得益于绿色食品生产全程的严格质量控制，也就是说这种对质量安全的特殊要求才是绿色食品的核心。而黑龙江省作为我国绿色食品的产出大省更应该关注绿色食品质量安全保障机制的建立和实施。

关键词 绿色食品 质量安全 体系 控制

作者简介：王佳，黑龙江省政法管理干部学院。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.242

一、黑龙江省绿色食品质量安全保障机制现状

绿色食品质量安全管理制度不同于其他，其有着自身独有的特征。可以说绿色食品质量安全管理制度具有全程性。从这一质量安全管理制度的横向来解读不难发现，质量管控的全过程是由许多紧密相连的环节组成的，从生产到加工到最终的销售环节都有相应的标准。而从纵向来分析，在每个具体环节的内部，质量的管控又呈现出各自独立的系统。就是这样纵横交织的质量管理制度组合在一起形成了对绿色食品质量安全的监管。而从中我们又可以看出这种贯穿全程的监管方法是多角度、多层次的。其次，这些严密的绿色食品质量安全管理制度的另一大特色就是较强的操作性。这些标准是根据农业生产的实际情况研究制定的，所以在规范具体的农业操作流程中能发挥相应的实际作用。

黑龙江省的绿色食品产业在近几年的迅猛发展得益于严格的产品质量控制。我省的绿色食品抽检合格率一直稳居99%以上。我省目前已有的绿色食品质量安全管理制度大致包括以下几个方面。首先是生产环节。从绿色食品标准化基地的建设到绿色食品的生产过程以及对生产的监督管理机制都是很完备的。这其中就包括绿色食品产地环境技术条件、生产过程技术标准以及产品和包装质量标准。通过这些质量标准的控制，就可以保证绿色食品生产环节的全过程质量监控。

其次，绿色食品流通销售环节的质量安全保障也不容忽视，因为其在流通中面临储存期有限和损耗相对较大的特点。所以针对流通环节我们也制定了相应的质量监管制度，明确仓储、运输的条件、质检机构的职责等。目前我省建立的绿色食品质量监测检验机构多达六十余家，绿色食品检测合格率已接近发达国家标准。我省针对绿色食品质量安全管理已经建立起从绿色食品标志到生产环境检测，从经营销售到技术革新全方位的监管体制。

但是在我省绿色食品质量全面提升的同时，相应的问题也是存在的。例如常见的绿色食品生产过程中违规使用药物、农药、化肥；农残超标；重金属物质的污染等。这些问题的出现反映出我省在绿色食品质量安全控制上依然存有盲区。如上述所述的问题就有可能是绿色食品质量检测机制相对滞后所造成的。绿色食品质量安全不仅有赖于人的劳动，更取决于其生长的环境。所以要想避免上述问题出现必须要加强绿色食品种植环境的检测，保障种植基地生态环境的平稳。而我们日常不合理的社会生活和经济活动随时都会促使生态环境呈现出渐变、波动等方式的变化。而环境质量又是决定绿色食品质量的关键性因素，所以必须随时对绿色食品生产基地的各项生态指标进行监测，保证其处于平稳达标状态。其次，对绿色食品认证标识的滥用也使得一部分未达标的“绿色食品”流入了市场。一些生产企业明知自身的食品并未达到绿色食品质量安全标准也擅自使用绿色食品标识，以此欺骗消费者。而对绿色食品进入市场后的监管疏漏也是造成这些不合格食品进入百姓餐桌的又一原因。

二、国外先进绿色食品质量安全体系对黑龙江省的启示

美国是世界上食品质量保障体系最为完备的国家，所以其供应的食物也是最为安全的，当然这其中也包括绿色食品。完备的保障体系依赖于美国在绿色食品安全保障体系中各环节的相互独立运行而又互相补充的特点。其针对绿色食品质量安全的监控建立在预防和科学分析的基础上，且美国的立法、司法、执法机构均对食品安全负责。联邦政府和各州也都对绿色食品的生产和加工承担着相应的责任。这其中主要负责的部门有卫生部食品和药品管理局、农业部食品安全检测局、疾病防治控制中心等机构。上述这些机构和相应的措施保障了美国民众购买、食用绿色食品的安全。但面对庞大的市场，时常也会发生不合格食品流入的情况，这时食品召回制度就是保障安全性的最后一道屏障。当某一批绿色食品出现可能危害消费者健康的情况时，一般企业均能主动行使召回制度，尽量降低危害的广度和深度。而为了使自身的产品不出现这种情况，美国各个相关企业也会制定远高于联邦的质量安全标准，并加强质量检测的频次。这些周密、系统而又附有强大执行力的质量安全保障机制不仅保障了美国民众的身体健康，更为美国绿色食品在国际市场上赢得了良好的声誉。

在欧洲绿色食品质量安全监管最有代表性的国家就是法国。早在1905年法国就已经拥有了与食品安全相关的法律。而其主要的食品安全立法则得益于欧盟市场的统一。为了保证法国人能享用最纯正的绿色食品以及适应国际市场规则，法国政府建立起了甚为严谨的监管体系。首先，在监管主体方面法国采用中央地方分离管理模式。通过国家卫生安全委员会对总体工作进行协调。在中央，农业部和渔业部是主抓绿色食品质量安全的重点部门，其负责从生产到销售的各个环节的监管工作。在中央除以上两个部门对绿色食品进行管理之外，卫生部也会针对质量安全事件的处理情况进行管理。在地方这项工作则是由各地区的兽医服务省分局以及社会事务及卫生事务省分局等部门负责。法国不仅在监管主体上有明确的划分而且在绿色食品标识的使用方面也较为严苛。通过政府统一管理和各大超市自我管理两种模式的食品认证标识体系，消费者可以放心的买到符合标准的绿色食品。除由农业部发布的政府统一标识外，各大超市建立的自我标识管理系统也不可忽视。法国超市巨头家乐福建立的FQC质量认证标识已经有15年的历史。针对绿色食品的质量监控全程的法制化极大提高了监管的效率。endprint

而我们的近邻日本對绿色食品质量安全的管控主要是从生产和流通两个环节入手的。首先在生产领域进行品种优化。针对绿色食品的生产要优先使用抗病强、产量高、品质出众的优良品种，并结合先进的栽培工艺。在生长过程中使用有机肥料并用生物方法防治虫害。利用大量自动化机械参与生产是其另一大特色。例如应用自动化温室大棚可以自动调节大棚内的温度、湿度、日照，从而在一年四季均可生产出优质的绿色食品。而在绿色食品流通方面日本则将绿色食品进行统一标准化。针对绿色食品的外观、质量等方面均有极为细致的标准。并要求绿色食品在流入到市场之前，农户一定要按照此标准进行分类包装。包装上显示的相应规格必须与实际绿色食品相一致。这样生产者在生产时就可以按照标准生产出适销对路的产品，而消费者也按照相应的规格购买，方便食用。

总结以上发达国家在绿色食品质量安全控制方面的经验，就能得出多方面关于我省绿色食品质量安全保障的有益建议。首先，要针对绿色食品质量安全建立起条理清楚的法律法规体系，对现有法律资源进行整合，减少法律冲突。为绿色食品发展构建良好法制环境的同时也要对违法者实施以更为严厉的处罚。

其次，完善绿色食品生产质量安全管理也是应注重的环节。无论是美国、法国还是日本首先都是从绿色食品的生产环节控制质量的。食品源头质量安全才能从根本上保障“餐桌上”的安全。针对生产环节不仅要对生产进行全程管理而且要注重生产地生态自然环境的保护。应为绿色食品建立更为严格、细致的标准体系。从日本绿色食品发展的成功历程中可以看出，高标准、细规格的绿色食品更能为市场所接受。绿色食品之所以能吸引消费者就是其自身的高品质，这种品质不仅包括质量上的而且更体现在外观、口感等方面。消费者愿意为具备这些优点的绿色食品买单，所以针对目前的绿色食品安全质量标准更应从多方面来细化。这就可以为农户在生产阶段就指明生产的方向，使其更好的适应市场需求。

在此基础上从美国、法国的发展经验中我们还可看出建立起全程的监控体系的重要性。这两个国家的检测均是从起点抓起落实到生产、流通、销售的各个环节。而且依靠强大、完备、先进的检测设备和高素质的检测人员使得检测的结果更令人信服。在检测结果的基础上还要针对检测出的问题进行处理，建立相应的食品安全危机应对机制。针对出现的质量安全问题及时进行处理并努力挽回消费者的信任感，维持消费者对绿色食品的信赖度。

三、黑龙江省完善绿色食品质量安全的措施

（一）完善绿色食品质量安全法律体系

完整、健全的绿色食品质量安全法律体系是保障绿色食品安全的基础，是提升绿色食品质量最为快捷的方法。近几年为促进黑龙江省绿色食品发展我省相继出台、修改了多部相关政策法规。这不仅为保障绿色食品质量安全提供了可依据的行为规范，更彰显了法律效率。但同时也应结合先进经验，针对不足之处做出调整。要注重法律法规与政策的一体性，要通过对绿色食品标识、包装等方面的调整影响到对食品质量的提升。也可以通过对违法者实施更为严厉的民事、行政、刑事方面的制裁间接保障绿色食品质量。或者在单一部门法中针对某种具体的绿色食品质量做出明确的规定，并保证各个品种间质量标准的协调性。在建立相关法律法规的基础上更要明确相关职能部门的职责，增强监管，各司其职，抓好具体职权的落实工作，保障绿色食品健康发展。

（二）建立全程高效控制机制强化监测评价工作

如今对绿色食品的全过程控制监测体系已经为各国政府所采纳，用来加强对绿色食品质量安全的控制。如在美国，全程加工过程中的各个环节都要在农业部和药品、食品管理局的相关检查人员的检查监控范围内进行。并根据检查监督的具体情况来对质量标准进行不断地修改和完善。在不断提升标准的同时，其也花费了大量的金钱和时间来研制更为精密的检测仪器，优化检测手段，使检测结果更为精确。

我省也根据自身的情况加大了资金投入力度，购进较为先进的检测设备并对相关人员进行培训，提升检测水平，并建立起多层次的检验机构体系。但与世界先进水平之间仍存在较大差距，在监控环节上往往重视生产环节而忽略了流通和销售环节。所以针对这些情况，在绿色食品质量安全监管的工作中，在继续保障源头质量的同时还要加强对仓储、运输的全程控制。保障“到餐桌”最后一公里的质量安全。

（三）加快安全信息沟通完善质量风险防控整治机制

绿色食品质量安全风险防控整治机制是维护消费者对绿色食品信心的最后一道防线。随着质量风险因素的增多，风险防控更为重要。这种防控就需要建立在信息沟通顺畅的基础上。建立绿色食品信息通报制度，实现信息的共享，保持信息流通顺畅。一旦出现影响食品质量安全的风险就要迅速将信息传播出去，及时建立防控措施并对已经产生的损害进行补偿。

参考文献：

[1]王焕群.黑龙江省绿色食品质量管理制度探索.中国科技信息.2014（5）.

[2]刘北林、李莹莹.国外绿色食品质量安全发展对黑龙江省的启示.商业经济.2012（9）.endprint