全面小康走进新时代

刘源隆

“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。”党的十九大在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时，明确了从2020年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家新的奋斗目标。

举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会2017年10月18日上午在人民大会堂开幕。习近平同志代表中国共产党第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。

习近平同志指出，中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。这标志着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。

2020决胜全面小康

在谈到“两个一百年”奋斗目标时，习近平同志说，改革开放之后，我们党对我国社会主义现代化建设作出战略安排，提出“三步走”战略目标。解决人民温饱问题、人民生活总体上达到小康水平这两个目标已提前实现。从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。

什么是“全面小康”？如何建成“全面小康”？

对此，2012年召开的党的十八大，已在党的十六大、十七大确立的“全面建设小康社会”目标的基础上，提出了“全面建成小康社会”的总蓝图。中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文认为衡量“小康不小康”，主要看六点要求：一、转变经济发展方式取得重大进展;二、在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现两个“倍增”，即国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番;三、通过增强创新驱动发展新动力，使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列;四、通过构建现代产业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化（即“四化”）同步发展，使工业化基本实现，信息化水平大幅提升，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著;五、通过继续实施区域总体发展战略，充分发挥各地区比较优势，区域协调发展机制基本形成;六、通过培育开放型经济发展新优势，使对外开放水平进一步提高，国际竞争力明显增强。

是不是达到这六大要求，就是“全面小康”了呢？王文指出，还需要注意到，这六大要求是在“五位一体”总体布局下的具体要求。“五位一体”就是把经济、政治、文化、社会和生态文明建设相互融合在一起，更加注重发展的均衡、可持续和以人为本，强调创造良好的生产生活环境，努力建设“美丽中国”。这是在着力解决现代化进程中人与自然的关系，使中国走上永续发展道路。因此，只有在确保“五位一体”这个前提下，实现六大要求，才是衡量是否实现了“小康”的准绳。

党的十九大到二十大是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，十九大既明确了实现第一个百年目标的重点，也对实现第二个百年目标进行了战略谋划。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，再过三年我们将全面建成小康社会，这三年是决胜的三年、攻坚的三年，特别要打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，这是全面建成小康社会的底线。十九大报告明确这“三大攻坚战”，有利于引导各方面准确把握全面建成小康社会的难点重点、主攻方向。

民生大战略

多谋民生之利，多解民生之忧，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，真正把改善民生工作抓紧抓实抓牢，人民的美好生活就更进一步。让老百姓幼有所育、學有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，就是最大的政绩。

十九大报告提出，扩大中等收入群体。

近几年，群众的钱袋子鼓起来的速度超过了GDP增长速度，中等收入群体的规模持续扩大。“扩中”是形成“橄榄型”分配结构的关键，关系全面建成小康社会。中国劳动学会副会长苏海南表示，要切实保证经济持续稳定增长，夯实“扩中”的经济基础。要以经济结构、产业结构、行业结构、职业岗位结构调整优化为重要依托，以人力资源素质结构的改善提升为重要途径，以相关收入财产分配制度完善为直接手段，多管齐下，带动越来越多的低收入群体进入中等收入群体。

十九大报告提出促进农民工多渠道就业创业。

近几年，农村劳动力转移就业形势平稳增长，全国农民工总量从2012年末的2.63亿人增加到2016年末的2.82亿人。新生代农民工占到了近五成。

中铁电气化局集团工程师巨晓林代表表示，对农民工群体就业问题的关注，体现了促进共同富裕的指向。目前，农民工对就业的关注焦点不仅仅要“找工作”，还有如何在城市扎根，享有更好的教育、医疗条件，甚至一些有文化、有技术的农民工走上了创业之路。

十九大报告提出，加强社会保障体系建设。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

数据显示，截至2015年底，我国60周岁以上老年人口已达2.22亿，约占总人口的16.1%。“银发潮”袭来，对养老保险基金收支平衡影响很大。十九大报告提出，尽快实现养老保险全国统筹。endprint

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵说，实行全国统筹以后，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。基本养老保险全国统筹是一项系统工程，要实现基金统筹、制度规范、管理健全，技术规范的统一。

十九大报告提出，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。

目前，实行60多年的药品加成政策已经取消，居民个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到30%以下。

在湖北洪湖渔场行医20多年的医生谢爱娥代表说，现在，她所在的渔场600多名渔民都已全部参加新农合，加上基本药物的普及，基层医生收入不再依靠卖药了。过去基层看病难、看病贵的情况正在改变。

同时，多位医疗专家表示，在取消药品加成后，有的医院可能会从试剂、耗材等方面谋取利益。取消以药养医政策真正落到实处，还有多道坎要迈。

十九大报告提出，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。

目前，我国新增劳动力平均受教育年限已超过13.3年，相当于大学一年级水平，但全国发展水平不平衡，特别是中西部贫困地区因教育资源短缺，高中阶段教育普及程度低。

中国教育科学院研究员储朝晖等专家认为，十九大报告对城乡新增劳动力教育问题的关注，体现党中央进一步推进教育公平的决心。建设学习型社会、提高国民素质需要补上短板、抓住重点，这也表明要继续深化教育领域综合改革，让更多人享受更优质的教育。

十九大报告提出，着力解决突出环境问题，包括“持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”“加快水污染防治”“强化土壤污染管控和修复”。

从2013年起，我国实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。据统计，2016年，京津冀、长三角、珠三角三个区域细颗粒物（PM2.5），平均浓度与2013年相比都下降了30%以上。地表水国控断面Ⅰ-Ⅲ类水体比例增加到67.8%。与此同时，一些地方秋冬季空气质量改善效果不明显，完成水质目标难度大。

“解决环保问题需要持之以恒。”北京市环保监测中心大气室主任李云婷代表表示，十九大报告提出“提高污染排放标准”“强化排污者责任”“严惩重罚”等措施，让老百姓深切感受到打赢环境治理攻坚战的决心和希望。

十九大报告提出，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。

距离全面建成小康社会还有3年时间，深度贫困地区的脱贫任务还十分艰巨。让贫困人口和贫困地区同全国一道全面建成小康社会是我们党的庄严承诺。党的十八大以来，我国减贫成绩显著，但仍有4000多万人口徘徊在贫困线边缘。未来三年，制定脱贫硬指标，打赢脱贫攻坚战，将直接关系到能否建成一个得到人民认可、经得起历史检验的小康社会。

十九大代表、兰考县委书记蔡松涛说，一个地区的贫困除了自然条件、社会因素制约外，还和当地发展内生动力不足等有关。脱贫不能停留在指标上、满足于“摘帽子”，更要防止“假脱贫”和“数字脱贫”，激发出干部群众脱贫致富、奔向更加美好生活的动力。

十九大报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

目前，房地产调控因城施策，一线城市和热点二线城市从需求和供给两端采取措施控制房价过快上涨，三四线城市去库存成效明显。多地开展住房租赁试点。

清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，“多主体供给、多渠道保障、租购并举”，从供应体系、保障体系、租赁市场三个方面对住房制度进行了完整的表述，使“让全体人民住有所居”的目标有了更加明确的方向和实现路径。

十九大报告提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。

近两年的抽检结果显示，我国食品安全形势总体平稳，样品抽检合格率稳中有升。与此同时，在一些领域仍然存在食品安全风险隐患，农兽药残留超标、非法添加滥用食品添加剂等问题不容忽视。

一直关注食品安全的河南科技学院教授茹振钢代表说，目前，群众的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心。确保食品安全，一方面要严管，制定最严格的标准，强化最严厉的监管，启动最严格的问责，建立起一套科学完善的食品安全治理体系;另一方面，要加强农业生产的源头把控，尽最大可能降低污染。

十九大报告提出，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。

河南省濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成代表说，这些年，农村劳动力向城市流动加快，农村留守儿童、妇女和老人明显增多，他们致富、创业甚至自我保护的能力比较弱。小康路上一个也不能少，关爱留守儿童、妇女和老人等特殊群体，应加大投入，确保他们基本生活得到照料、公共服务得到保障，实现“幼有所育”“弱有所扶”。

使命与担当

梦想感召奋斗，目标凝聚力量。

“决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。”党的十九大在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时，明确了从2020年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家新的奋斗目标。新华社文章指出，“学习贯彻党的十九大精神，要深刻领会这一目标规划和新时代中国特色社会主义发展战略安排，聚焦新目标新使命真抓实干，续写社会主义现代化建设新篇章。”

习近平同志提出，从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

杨伟民认为，十九大报告明确全面建设社会主义现代化国家分“两步走”的战略安排，完整勾画了我国社会主义现代化建设的时间表、路线图。改革开放以后我国社会主义现代化建设的时间表、路線图实际上分成五个阶段：第一阶段，改革开放之初到1990年主要解决人民的温饱问题;第二阶段，1991年到2000年使人民生活达到小康水平;第三阶段，2001年到2020年全面建成小康社会;第四阶段，2021年到2035年基本实现社会主义现代化;第五阶段，2036年到2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。” 中央文献研究室主任冷溶表示，这一重大政治论断，是报告的一大亮点。党的十九大确立了新时代的指导思想和基本方略，提出了新时代党的历史使命，描绘了新时代的宏伟蓝图，作出了新时代党的战略部署，明确了新时代党的建设的新要求。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾也发生了变化，“已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。冷溶认为，从原来讲的“物质文化需要”到“美好生活需要”，从解决“落后的社会生产”问题到解决“不平衡不充分的发展”问题，反映了我国社会发展的巨大进步，反映了发展的阶段性要求，反映了党和国家事业发展的重点要求。经济建设仍是中心工作，但在新时代更要注重抓全面发展。

“十八大以来，我们取得了历史性成就，其中最伟大的成就之一，就是创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。”中央政策研究室常务副主任、中央宣传部副部长王晓晖表示。

新时代中国特色社会主义思想系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

中国社科院马克思主义研究院马克思主义中国化研究部副主任贺新元表示，新时代中国特色社会主义思想是顺应时代的理论应答，不仅意味着社会主义在中国焕发出强大生机活力并不断开辟发展新境界，还意味着中国特色社会主义拓展了发展中国家走向现代化的途径，为解决人类问题贡献了中国智慧、提供了中国方案。endprint