基于需求视角下少数民族干部培训工作的问题与思考

穆静

摘要：党的十九大报告中专门就干部队伍的培养做出重要的论述，特别提出干部培训应以培养满足于新时代中国特色社会主义发展要求作为根本目标。作为党的干部的重要组成部分，少数民族干部的培训和培养一直受到党和国家的高度重视，但是由于各种复杂因素的制约，少数民族干部培训效果不佳、成果有限。本文主要分析了少数民族干部中存在的主要问题，并构建了以“少数民族干部”为本的培训模式。

关键词：需求视角；少数民族干部；培训对策

少数民族干部在推进我国民族团结进步事业、维护社会和谐稳定中发挥着至关重要的作用，中国共产党历来重视对少数民族干部的培养。党的十九大提出要决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，并指出党的干部是党和国家事业的中坚力量，要建立一支高素质专业化的干部队伍，就少数民族干部培训而言，就是要建立一支与新时代中国特色社会主义发展要求相适应的队伍，这就对少数民族干部培训提出了新的更高的要求，要求少数民族干部的培训必须满足培训对象政治需求、能力需求、知识需求和业务需求，使得少数民族干部成为实现中华民族伟大复兴中国梦、实现国家长治久安，实现民族地区经济社会快速发展的中坚力量。

然而长时间以来，少数民族干部教育培训受各种因素的制约，培训的质量和效果有待提高，如何提高少数民族干部教育培训质量是培训主管部门、培训机构和参训学员共同关注的问题，其中一个重要的措施就是建立以需求为导向的培训工作机制。

一、少数民族干部培训的研究现状及问题

通过中国知网学术论文数据库，以“少数民族干部培训”为题进行查询，其中研究论文自1994年至2016年共发表论文17篇，涉及少数民族干部需求的研究论文仅2篇；而圍绕少数民族干部培训的学位论文仅2篇且为硕士论文。围绕已有的研究成果，并结合少数民族干部培训的工作实际，少数民族干部培训主要存在以下问题：

1.1少数民族干部科学有效的培训需求重视不够

第一，过于强调组织需求，培训对象的需求未得到应有的体现；第二，培训内容零散、重复，甚至没有根据部门和岗位的不同进行区别对待；第三，缺乏培训效果的评价体系，培训绩效未能及时反映给培训机构和组织部门，产生了“为了培训而培训”的现象；第四，培训内容、方式与培训对象实际工作需求相脱节。

1.2培训体系的系统性和完整性有待提高

目前的少数民族干部培训往往存在从干部教育培训管理部门开始，到实施干部教育培训部门结束的“一次性”培训模式体系，培训工作重复性高，短期培训偏多，全面、系统的中长期培训不足；理论学习偏多，实践学习不足；课程学习偏多，培训督导不足以及严重缺乏培训效果评估缺失，不利于培训成果的有效应用。

1.3培训工作机制的吸引力和灵活性有待创新

目前，少数民族干部培培训往往以“预定式计划课程模式”为主，其重心放在教师课堂讲授，不利于培训对象自主学习积极性和主动性的发挥，不利于与民族地区经济社会发展实际需求的契合，不利于培训对象学习能力、实践能力与研究能力的开发；培训形式单一，在一定程度上还在延续老的套路，没有根据不同层次、不同类别培训学员的需求有针对性的进行培训，培训学员没有选择的余地，与多元化的培训形式相距甚远。

二、构建“以问题为中心，以学分为核心，打造一个平台，构建两条渠道，多种教学法相结合”的培训模式

以问题为中心：所谓以问题为中心，指的是在“问题”的情境中，教师引导学员围绕问题主动探索、发现事物发展的起因和规律，进而构建自己的知识体系，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，获得情感、态度和价值观的直接体验。这里主要包括以下几个重要环节：首先是培训需求调研，其次是将培训主题设置为存在逻辑关系的若干问题，进而再次分解为若干小课题的形式，最后是将课程的设置、实践环节与小课题进行一对一的关联，通过课程中“教”与“学”的互动环节和实践的体验环节探索完成问题解决的方案构建。

以学分为核心：实行少数民族干部培训的学分制是深化培训工作的关键与核心，这是因为学分制可以将脱产学习与在职学习相结合，克服了工学矛盾，同时更加体现培训工作的个性化需求，尤其是其中的选修环节可分为指定选修环节和任意选修环节，可以根据培训对象的个人知识结构、能力等的差异以及培训对象的实际需求和具体情况，真正做到因材施教，达到精细化培训的结果，并有助于实现学以致用的目的和激发少数民族干部的学习积极性，真正落实“参与式自主学习”。学分制主要包括必修环节、选修环节、实践环节、论文环节、调研报告环节、奖励环节和实绩环节七个部分，其中必修环节和选修环节的学分以学时数作为赋分的依据，只要根据要求完成课程学习即可获得学分；实践环节、论文环节、调研报告环节以项目课题的形式作为赋分的依据，只要按照要求完成相关课题并提交研究报告，并根据报告质量获得学分；奖励环节是作为激励机制给予学员的一种的学分；实绩环节主要是指培训对象将所学知识运用到工作实践取得的实绩赋分[1，2]。关于学分所占比例的建议是必修环节占40%，选修环节占20%，实践环节占10%，论文环节和调研报告环节占20%，实绩环节占10%。

打造一个平台：中央民族干部学院作为少数民族干部培训的主阵地，然而紧靠主阵地的教学资源无法满足门类多、变化快、内容庞杂的培训模式。因此，这就要求采取多种方式，充分挖掘国家行政学院、中央党校、高等院校、科研院所以及相关培训学校雄厚的师资力量，建立少数民族干部培训需求库和教学资源库。

构建两条渠道：即课堂教学主渠道和网络教学渠道。其中课堂教学主渠道已经是一种非常成熟的教学方式，这里需要强调的是教学方法的改进，改变以往灌输式的教学模式，引入情景教学、案例教学、研讨式教学、访谈式教学等教学方式，以提高课程的吸引力；开辟网络培训渠道主要是指在培训平台的基础上，积极开发网络课程，打造网络专家课程组群，幕课等[3]。

参考文献：

[1]宋长江，解祥华.干部教育培训实施学时学分制问题研究[J].内蒙古财经学院学报（综合版）， 2011，9（4）：23-27.

[2]邱秋华.干部培训实行学分制的建议[J].特区理论与实践，2002，2： 51-53.

[3]郑益群.从多角度看干部培训网络教学评估的实现—以福建行政学院为例[J].成人教育，2013，8：116-117.