瓜州县农业水价改革措施分析

李学波+齐广平

摘 要：改革开放以来，我国的农业水价改革有了很大的发展，获得了很好的成就。然而在实际的改革当中也产生很多问题，对于相关经济利益有着一定的影响，由于所产生的影响很难将其有效处理，对于水价改革进程以及农业生产和粮食安全有着直接的影响。所以本文主要就结合瓜州县相关实际情况，加强对水价改革的有效分析和探讨。

关键词：瓜州县；农业水价；改革措施

一、基本原则

实施农业水价综合改革，必须尊重农民意愿，维护农民权益，促进农民增收，总体上不增加农民负担。水价制定充分考虑农民承受能力，制度安排最大程度惠及广大农户，让农民在高效用水前提下用得起水，在积极参与改革中共享改革成果。结合瓜州县水价改革存在的问题，制定瓜州县农业水价综合改革的基本原则如下：

一是确权明细、建立机制。通过本次农业水价综合改革试点的实施，彻底做到已建和新建工程的权属界定，发放产权证书，明确职责。同时使农业水权由灌区落实到用水者协会，并制定切实可行的激励机制和约束机制。

二是统筹兼顾、突出重点。以水价形成机制、管理体制机制改革为重点，加强农业水价综合改革与其他相关改革的衔接，建立补贴机制与完善价格机制并举，以调整水价促进农业节水，以合理补贴保护农民利益。运用制度建设、工程配套、结构调整、技术推广等举措统筹推进试点工作。

三是多方联动、形成合力。充分调动部门积极性，发展改革、财政、水利、农业等部门密切合作，发挥价格调整、资金整合、行业指导等优势，形成工作合力。

四是因地制宜、积极稳妥。区分不同的灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构、农业经营方式等类型，探索出符合当地实际的改革模式，积极稳妥开展试点。

五是集中连片，形成规模。为了集中资金，突出效果，项目区要集中连片、形成规模，将项目区建设成瓜州县农业水价综合改革的样板和标杆，正真起到示范带动作用。

二、瓜州县农业水价改革措施

1.建立农业初始水权制度。第一，分解农业用水总量控制指标。要依据本区域用水总量控制指标和产业发展水平，确定农业用水总量控制指标并逐级进行分解。要将农业用水总量控制指标分解到灌区斗渠或农渠、泵站、机井等工程单元，分解到乡镇、村集体、农村基层用水组织等用水主体，具备条件的可分解到具体用水户或地块，明确农业用水主体的用水总量控制指标。第二，明确农业初始水权。要根据用水总量控制指标和农业灌溉用水定额，核定单位灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基础上，按照适度从紧的原则，分配给工程单元或终端用水主体，明确其获得的农业初始水权。要向用水单位或个人颁发水权证书，注明水源、水量、用途、期限、转让条件等，明确用水权利和义务。水权证书应采取动态管理、定期核定，期间因许可水量发生变化、土地流转或土地用途发生变化而导致农业水权转移变化的，须经发证单位批准并重新核发。

2.分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可以实行协商定价；大中型灌区末级渠系、小型灌区以及社会资本投资兴建的供水工程，鼓励实行协商定价，也可以实行政府定价。实行政府定价的，由价格主管部门按程序进行成本监审，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力，合理制定供水工程各環节水价。实行协商定价的，由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。

3.完善定价调价机制。要根据农业水价综合改革目标、原则，进一步修订供水价格管理办法，建立起配套完善的农业水价定价调价机制。在制定本区域具体调价机制时，要增强农业水价定价调价机制科学性、规范性和透明度，结合本地农田水利工程设施建设和用水管理等情况，充分听取和吸收各方面意见，科学合理地制定和调整农业供水价格。坚持价格调整、利益调节、合理补偿相结合，与财政税收改革、农业综合改革、水利管理体制改革相协调，把握调价时机、力度和节奏，确保调整后的农业水价可接受、可实施。

4.建立农业用水精准补贴与节水奖励机制。

（1）实行农业用水精准补贴机制。在完善农业水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。在发挥水价促进节水杠杆作用的同时，确保总体不增加农户定额内用水的水费支出，保障农户合理用水权益，保护农民种粮积极性。建立健全精准补贴机制，以水价调整为前提，补贴与承受能力挂钩，农业用水超出定额、农业水价调整未达到要求或未超出农户承受能力的不予补贴。精准补贴对象主要为在定额内用水的种植粮食作物的用水主体，包括不同规模的农民用水户、正式登记注册的农民用水合作组织、依法设立的新型农业经营组织，以及小型灌排设施和配套计量设施管护主体。

补贴标准可根据定额内用水成本与运行维护成本的差额，统筹考虑农业水价调整与农户承受能力，制定不同的补贴标准。可以直接对工程运行维护费给予一定比例的补贴，也可按照运行维护成本与水价改革前终端水价的差价给予一定比例的补贴。具体补贴标准、程序、方式以及资金使用管理等，由甘肃省/酒泉市人民政府提出指导意见，县/市自行确定具体方案。

（2）建立农业节水奖励机制。要建立易于操作、用户普遍接受的奖励机制，对积极推广应用工程节水、农艺节水、调整种植结构，取得明显节水成效的农业用水主体给予奖励。奖励对象为积极推广应用工程节水、农艺节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体，重点奖励农村基层用水组织、新型农业经营主体和种粮大户等。奖励标准要综合考虑节水水量、水权交易、回购等因素。对于未发生实际灌溉，或因气候条件显著改变、种植面积缩减及转产等非节水因素引起的用水量下降，不予奖补。节水奖励按照申请、审核、批准、兑付的程序实施。项目区应结合自己农业用水实际选择适宜的奖励方式，可以给予资金奖励、物质奖励，也可以采取节水回购方式给予奖励。endprint

5.小型水利工程产权改革。

（1）创新农业用水管理方式。第一，健全农村基层用水组织。要加强农村基层用水组织能力建设，改善办公条件，增加维护经费，定期培训指导，使其成为农业用水协商定价、计量收费、水权转让的实施主体。鼓励用水组织因地制宜、百花齐放，可以依托农村基层组织、新型农业经营主体，成立灌溉专业合作社、农民用水户协会；也可以由新型农业经营主体自主创办水利经济合作社、农业用水服务公司。不具备以上条件的，也可以依托农村水利基层服务体系，健全村级用水管理组织。第二，深化农田水利工程产权制度改革。按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，明晰农田水利工程特别是小型农田水利设施产权主体。县级政府或其授权部门对辖区内农田水利工程进行产权核定、登记造册并颁发产权证书。推进农田水利工程设施所有权与使用权合理分离，将使用权移交给村集体、农民用水合作组织或直接用水户。县级政府或其授权部门审核、颁发农田水利工程使用权证书，与工程设施使用权所有者签订工程管护协议书，明确管护责任。第三，实现农村基层用水组织健康发展。支持农村基层用水组织规范组建，完善管理制度，建立长效机制。支持农村基层用水组织实行市场化运作、专业化服务、物业化管理，鼓励实行资本化运营，增强自我发展能力。鼓励将农田水利工程设施使用权与农业初始水权赋予同一主体，更好地发挥农村基层用水组织、新型农业经营主体建设农田灌溉工程、养护工程设施的优势和在用水管理、水费计收等方面的作用，提高农业用水管理水平和效益。通过水利工程设施抵押贷款、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护，对符合条件的农村基层用水组织给予重点培育，扶持其做优做强。第四，建设农业水价综合改革信息系统。水资源管理各级要尽快建设农业水价综合改革信息平台，用于农业水价改革进度报表统计、累加分析，通过GIS和图像技术进行总体实施进度地图展示、示范点的现场视频监测等，实现全县灌区基础信息管理、农业用水管理组织管理信息（包括管理范围、人员构成、取用水量等）、农业水价信息、水费收取信息、水权分配及确权管理，为农业水价综合改革的监管与考核提供便利条件。

三、结语

水价改革是新旧管理体制交替的过程，也是解放思想，摒弃旧观念的过程，在改革过程中必然会出现一些问题，但应始终坚持和谐发展的指导思想，正确对待出现的矛盾和问题。同时还要坚持群众利益至上的原则，只有这样才能确保改革的顺利进行。

参考文献：

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[2]曹云虎，陈华堂.农业水价综合改革若干政策问题探讨[J].中国农村水利水电，2015，（12）：21-22.

[3]李婷，郑垂勇.农业水價改革绩效的熵权模糊综合评价[J].水利经济，2015，33（03）：32-36+76.

作者简介：李学波（1987—），男，甘肃瓜州人，在职硕士研究生，主要从事农业水土工程方向研究。endprint