潍坊市新型职业农民培训工作中存在的问题及对策

摘 要：当前潍坊市正处于转变经济增长方式、建设更高水平小康社会的重要时期，如何转变农业经济增长方式、实现农业的现代化是潍坊市能否实现经济现代化的制约因素。而要想顺利转变农业经济增长方式、实现农业现代化，则必须要建立一只有文化、懂经营、会管理的新型职业农民队伍。近些年，潍坊市大力发展新型职业农民培训，通过多种途径对青年农民进行培训，农民的素质有了很大提高。但是在看到成绩的同时，一些问题也不容忽视。本文简要分析了潍坊市新型职业农民培训工作中存在的问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：新型职业农民；培训；问题；对策；潍坊市

一、潍坊市新型职业农民培训体系中存在的问题

1.政府层面。

（1）相关法律法规不健全。关于新型职业农民培训已经上升到国家层面，收到党中央的重视。虽然潍坊市积极落实中央的有关政策，但是很多工作只是开个会、发个文件，没有相关法律法规做保障。以至于文件放在桌面，行动无法落实，相关工作做得好坏没有相关部门监督，工作成效不显著。

（2）培训资金不足。对政府来说，经济的发展是第一位的，所以政府在财政资金的分配时往往会优先考虑投资回报周期短、见效快的行业。新型职业农民培训的资金投入数量多、时间长、回报慢，因此相对来说政府并不愿意在这方面投入大量的资金，没有资金的保障，新型职业农民培训工作相对来说也见效缓慢。

（3）培训资源分散。由于潍坊市需要进行培训的农民数量众多，又没有专门的大型培训机构，因此培训的相关工作就被分到农业、教育、林业、农机、畜牧等有关部门。由于这些部门缺乏沟通，缺乏系统的培训规划，致使有的培训内容重复设置，而有的则都没有设置，造成了资源的浪费。

2.农民层面。

（1）农民文化水平偏低，整体素质不高。新型职业农民对农民的要求很高，不仅要掌握科学知识，而且要懂经营、会管理，但是潍坊市的大部分农民都是小学初中文化水平，在培训过程中很多专业性的理论知识听不懂，更无法应用到生产中。

（2）职业农民数量太少，层次不高。与传统农民相比，职业农民是自主选择终生务农，具备良好素质和资金基础，生产规模大，集约化经营，经济效益好，社会责任感强的新型职业农民，是新型农业经营主体的核心。从目前情况看，潍坊市新型职业农民占得比重太少，绝大部分资产规模在十几万到几十万之间，千万以上资产规模的数量非常少。从发达国家的经验看，职业农民的层次越高，其越重视科学知识的学习和应用，越重视生产规模的扩大，而这些正是潍坊市大部分职业农民所缺乏的。

3.培训机构层面。

（1）师资队伍薄弱。当前潍坊市新兴职业农民的培训没有专门的培训机构，相关工作是由不同的单位和部门完成。对这些单位来说，本身培训工作就属于非常规工作，往往不会受到重视，因此给农民培训的人往往也是临时抽调，既缺乏系统性的培训计划也缺乏科学有效的培训方法，因此培训效果不理想。特别是一些实用性的技术，由于缺乏相应的实验室、试验地，培训也只是停留在理论层面，接受培训的农民还是无法将其运用到生产实践。

（2）培训内容针对性不强。农民参加培训的最重要的目的是想通过培训掌握一些先进实用的技术，将其运用到生产中创造更多的财富。但是由于农业涉及面广，需要的技术也多种多样，农民对培训内容的需求也多种多样。但是由于培训机构的人员从事的工作和专业的限制，无法提供多种多样的技术培训，甚至一些培训人员都没有相应的农业生产经验，授课内容仅停留在理论，无法解决农民在生产实践中面临的问题。

二、提高潍坊市新型职业农民培训效果的对策

1.完善相关的法律法规。首先，要构建职业农民培育的政策法规体系、运行管理体系、技术支持体系和质量督导体系，把职业农民培育工作纳入法制化、规范化管理轨道。其次，要建立职业农民资格制度。规范职业农民的培训、考核、发证和质量控制等工作；将农业生产经营、各种农业补贴发放、土地流转等与接受农业教育的程度挂钩，建立起严格的农业准入制度，甚至可以将职业农民资格作为政府政策扶持的前提。

2.加大资金投入和财政支持力度。一是持续加大对新型职业農民的财政支持力度。按照法律规定设立扶持农民专业合作社和农业龙头企业发展专项资金，并建立逐年递增机制，完善资金补贴发放办法。二是加大信贷支持和税收优惠力度。对农民专业合作社和农业龙头企业给予适当优惠，扩大其贷款担保范围，开发新的金融产品，并创造条件，增强对社会各类资本投入农业的吸引力，满足合作社和龙头企业的资金需求。

3.采取积极措施提高农民参加培训兴趣。首先要了解农民的需求，给他们提供多种多样的实用型培训，让他们能很快运用到生产实践并产生经济价值，他们自然愿意参加相关培训。其次要顺应新型职业农民的社会文化需求，改善职业农民成长的社会环境，给予职业农民应有的社会地位和社会影响，吸引更多有知识、懂科技、有资本的高素质青年投身农业职业，成为引领现代农业发展的新型农业经营主体。

4.提高培训机构的培训效果。实行高中等职业教育培养学历教育方式，针对新型职业农民的培养特点"成长规律和实际生产需要，在中等职业教育培养方案的基础上，制订高等职业教育培养方案，实现高中等职业教育有效衔接，着力改革课程体系，加强师资培养，创新教学方法，改进考核方式，实现专业与产业对接，教学内容安排与农时季节紧密结合，实现教学过程与生产过程对接，有力提升新型职业农民培养的专业化水平。同时构建新型职业农民知识分享平台和远程教育平台，让新型职业农民灵活机动的学习。

总之，潍坊市在新型职业农民培训方面虽然取得了很大的成绩，但是还存在一些问题。只要相关部门和机构认识到这些问题，并采取相应的对策，就一定能推动潍坊市新型职业农民培训工作不断向前发展。

参考文献：

[1]吕莉敏，马建富.农业现代化背景下新型职业农民培训的问题及策略研究[J].中国职业技术教育，2015（12）.

[2]杜华章，刘仪影，钱素文，等.推进江苏省新型职业农民培育的对策研究[J].农业经济与管理，2015（1）.

基金项目：本文为“潍坊科技学院2017校级课题“的结题成果，项目负责人：张建明。endprint