强化畜禽屠宰监管确保畜禽食品安全

陈护亚+姜传林

摘 要：强化畜禽屠宰监管 ，确保畜禽食品安全，加强动物卫生监督，保障群众食品安全意义重大。汉中市农业主管部门和市动物卫生监督所结合区域实际采取了一系列积极措施，逐步规范了生猪屠宰市场秩序，强化监管工作取得明显成效。

关键词：屠宰监管 ；食品安全

一、汉中生猪定点屠宰的现状

2016年底汉中市生猪饲养量达695万头，出栏416万头，占全省30%以上。生猪屠宰监管工作面广、点多、问题多。全市十、一县区共有屠宰场、点50余家，布局散乱，环境卫生条件不符合要求，管理混乱，治理难度大，问题多。2015年以来，市农业局就畜禽屠宰工作进行了多次调研，针对辖区内屠宰企业布局不合理、私屠乱宰现象严重、病畜禽无害化处理不到位以及企业规模小、标准化程度低等实际情况，提出规范管理的意见和规范要求。根据中、省畜禽屠宰监管会议要求，依据现行屠宰监管法律法规和规范标准，又组织力量，从屠宰企业选址、建筑布局、设施设备、人员资质以及制度记录建立等6个方面对全市现运行的34家生猪定点屠宰企业逐个进行了现场审核和打分评估，并以此编制了《汉中市生猪定点屠宰行业发展规划（2014—2016年）》，分步解决屠宰企业“多、小、散、差”状况，提出了“在保持现有屠宰场总量不增加的前提下，按照“控制数量、提高质量，扩大规模、规范运行”的发展思路，从屠宰设施、环境保护等方面入手，严格屠宰行业准入条件管理，以“自然减员”的办法将屠宰企业压缩至省定规划指标内，促进畜禽屠宰行业健康稳定发展”的工作思路，为今后畜禽屠宰行业规范管理奠定了基础。

二、政府主导，集中监管

市、县农业部门高度重视，针对南郑、勉县境内私屠乱宰等突出问题，将调查报告和整治意见向政府主管领导汇报，两县先后召开政府常务会专题研究，针对定点屠宰企业布局不合理、设施差、环评不符合要求等，重新规划布局，标准化建厂，各新设置了3个硬件条件较好的屠宰场点，同时对县城内私屠乱宰进行了集中整治，南郑端掉了23个黑窝点，勉县拆除了19个非法屠宰企业，使私屠乱宰现象得到有效遏制。针对畜禽屠宰行业存在的突出问题，市农业局也及时将全市畜禽屠宰情况及整治意见向政府主管领导进行了专题汇报，得到了政府的大力支持，成立了生猪定点屠宰办公室，制定建立生猪定点屠宰监管工作市级联席会议制度，定期组织各级工商、税务、监督等行政执法部门开展专题检查，于2014年12月份市政府下发了《关于认真开展生猪定点屠宰清理整顿工作的通知》，市农业局会同环保部门按照现行的法律法规，根据“尊重历史、合理布局、严格标准、扶厂抑点”的要求，对已经取得生猪定点屠宰资质的屠宰企业进行重新审查，坚决关停不合格和排污条件不达标的屠宰企业，用3年时间将屠宰企业控制在省定16个指标内，发挥政府主导，监管部门执法加强对畜禽屠宰企业和市场集中管理力度，采取针对性的措施不断强化集中监管措施，使屠宰行业健康有序规范发展。

三、因地制宜，分类施策

1.强化培训指导。为履行好畜禽屠宰监管职能，汉中市农业局先后3次召开畜禽屠宰专项培训会，对监管人员、企业法人及品检人员分别进行针对性的学习培训，提高从业人员熟悉政策法规、遵守职业道德严格执行规范要求的认识。

2.规范制度建设。市农业局按照中、省统一要求，归口管理在原商务局监管制度的基础上，结合中、省各级部门畜禽屠宰监管要求，建立了岗位目标责任制、监管巡查等规章制度，制度内容涵盖了畜禽屠宰行业监管的各个环节。各县区畜禽屠宰监管部门还与定点屠宰企业签订了质量安全承诺书，加强制度的落实监管，打破了以前粗放式监督管理模式，为下一步的规范管理打下了坚实的基础。

3.撤销市场补检。根据新的职能划分，归口集中管理要求，市农业局集中收回各乡镇的肉品检验讫印章，全面退出肉品市场检疫和补检，从而使私屠乱宰肉品上市失去了合法性，也为从根本上杜绝私屠乱宰现象的源头。

4.完善监控网络。为提高屠宰行业标准化水平，提升肉品质量安全保障能力，汉中市去年从市级产业化资金中拿出100万元，将全省第二期屠宰监管技术系统项目建设县级平台和符合要求的19家生猪屠宰企业全部纳入市级监控体系。

5.嚴格环境治理。根据汉中市南水北调和汉江流域污染防治三年行动计划纲要的要求，市上将屠宰企业污水污物、废气、噪音治理情况纳入日常监管，对屠宰企业按要求增添污染治理和环保设施，依法取得环评报告和排污许可证，并将环评报告、排污许可证作为屠宰行业准入的必备条件，促使屠宰企业规范生产。

6.严格企业监管。按照食品卫生生产加工标准对屠宰企业进行管控，今年5月中旬，市农业局、市动物卫生监督所组成检查组深入各企业，要求屠宰企业的环境卫生必须达到《屠宰和肉类加工企业卫生管理规范》（GB/T20094）要求，头蹄、内脏、废弃物等必须用专用容器盛放，在加工过程中严格做到“四不落地”（头、蹄、内脏、肉尸不落地）、“四不带”（不带血污、不带毛污、不带污物、不带有害腺体），对摘除的有害腺体以及修割下来的有害产品必须经驻场官方兽医现场核实、签字后，当天按要求进行无害化处理，严禁不合格肉品出场。

四、找准着力点、加强监管力度

在抓好日常监管的基础上，市农业局与食药、公安、环保等部门配合，在元旦、春节和国庆等节日期间组成联合执法组开展专项整治，严肃查处各类违法行为，关停不合格屠宰企业，确保上市肉品安全。

五、结语

我市虽然在畜禽屠宰行业监管上做了积极探索，也取得了一定成效，但仍存在着不少困难和问题，汉中是南水北调中线工程水源涵养地，针对屠宰企业排污等问题环保要求比较严格，对存在问题，市上将严格遵循法律法规要求，严把企业准入条件，分步淘汰落后产能和环境不达标企业。因此，要通过开展标准化示范企业创建，不断强化肉制品质量监管，探索改革和发展的措施破解存在的问题，促使汉中畜禽屠宰经营企业健康规范运行，保证人民群众舌尖上的安全，强化畜禽屠宰监管 ，确保畜禽食品安全任重道远。endprint