生态公益林管护问题及其对策分析

张玥冕+于海菁

摘 要：生态公益林是我国重要的生态资源，其生态价值是无法估量的，而且生态公益林对于生物研究、物种培育、生态平衡和保护大气都发挥着重要的作用。但是由于环境问题的突出，以及人为的破坏，生态环境受到了严重的破坏，生态公益林也没有避免。因此為了引起人们对于生态环境的重视，提升人们保护生态公益林的意识，让生态公益林发挥其原有的价值和效用，本文通过强调生态公益林的意义，引出生态公益林管护现存的问题，针对生态公益林的管护提出一些解决对策，期望可以改善我国生态公益林管护的现状，满足我国生态环境发展的需要。

关键词：辽西地区；生态公益林；管护；对策

一、辽西地区建设生态公益林的意义

随着我国社会经济发展的进步，人民生活水平不断提高，社会对生态环境的要求也不断提高，生态公益林的作用和价值就不断得到重视，而且生态公益林还能够满足人民对于林业的不同需求，保护大气，维护生态平衡的作用。而且在二十世纪九十年代，我国林业局就在全国开展了生态公益林试点工作，由于辽西地区的土壤肥沃、气候适宜、水资源丰富等条件，辽西地区成为我国生态公益林的主要试点地区。生态公益林是森林分类管理经营的一种方式，也是我国实现生态环境改善的主要环节，因此要想全面建设经营好生态公益林，首先就要处理好生态公益林的管护问题，解决生态公益林发展的瓶颈，建立完善的保护和培育机制，只有这样，才能实现生态公益林更好更快的推进建设。

二、生态公益林在管护过程中所存在的问题

首先从生态公益林的提出到生态公益林的经营落地，总共花费了八年左右的时间，加上我国林业刚刚起步，缺乏相关的管理经验和配套措施，因此在生态公益林的建设环节难面会出现一系列的问题。同时随着我国社会经济的快速发展，对生态坏境带来了巨大的压力，都直接影响着生态公益林的建设和发展。因此本文通过对辽西地区生态公益林的调研观察，认为生态公益林在管护过程中所存在的问题主要体现在以下几个方面：

1.缺乏建设性资金投入，周边经济发展缓慢。辽西地区的生态公益林选址主要是针对地广人稀的边远地区，地域广阔，而且经营用地的地价会相对要便宜，但是这样的地区基础设施不完善，交通落后，发展性的资金投入不足，当地人民的生活水平不高，因此会出现人为的乱砍乱伐，然后进行木材的售卖，甚至在有些土地资源监管不力的地区，还会出现毁林为田，开荒为田的现象。

2.建设用地与生态公益林用地发生冲突。随着我国社会经济的高速发展，辽西地区广阔的土地和丰富的劳动力也就成为厂商选址的首先地点，这样就会和生态公益林用地发生冲突，导致生态公益林用地不断缩减，甚至生态公益林一味的退让建设用地，导致生态公益林用地严重不足。

3.生态公益林的管护工作和补偿工作不到位。由于我国生态公益林有些是占用农耕地进行建设的，所以按照国家农林局统一的生态公益林补偿标准，会根据占用耕地面积的大小，对农民进行一定的经济补贴和补偿，一方面可以弥补农民因占用耕地减少的损失，另一方面又可以提高农民的支持度，让农民更愿意加入生态公益林的管护工作。但是由于生态公益林的补偿标准过低，无法和农民的耕地损失相对等，因此导致农民将矛头对准生态公益林，进行破坏和售卖。同时由于生态公益林缺乏有效的监管，没有安排人员定期定时的监督和看管，导致生态公益林的破坏更加肆无忌惮，进一步加剧了生态公益林的损失。而且生态公益林的管护是和农民的管理在一起的，由于农民缺乏较高的管护意识，加上对于生态公益林的了解不多，所以不会对生态公益林的生产发展过多的关注，导致生态公益林的生长发展受到限制，严重影响我国的生态建设发展，造成我国生态公益林工作大打折扣。

4.缺乏全范围、实时监测监控体系。生态公益林作为我国重要的森林经营产业，作为我国生态环境建设的主要组成部分，其发挥的价值和作用是无法代替的。而且加上辽西地区的生态公益林覆盖面积较大，难以做到定点的监护管理，这样的行为也会浪费大量的人力、物力和财力。因此为了更好的对生态公益林进行监管和看护，就必须利用现有的科学技术手段，利用专业化、科学化的数字监控设备，建立完善的监控网络，这样才能让生态公益林建设向着更加稳定、更加完善的方向发展。

三、生态公益林的管护及其对策分析

1.加强生态公益林的宣传认识活动。生态公益林作为我国森林生态系统的组成部分，是我国最新的森林分类经营模式，对保护生态环境和缓解木材资源有着重要的价值和意义。然而部分农民缺乏对生态公益林关注和了解，导致出现乱砍乱伐，随意破坏生态公益林。因此首先要进行生态公益林的宣传认识讲解，让人民了解其真正的价值和作用。同时对于乱砍乱伐，随意开采、毁林开荒的人进行严肃的处理，要禁止此类行为的出现。

2.建立明确的权责制度，明确责任分工。要想实现生态公益林的更好发展建设，首先就要实现生态公益林的所有权和经营权分离，形成明确的权责制度，明确建设者和经营者的责任，以便实现生态公益林的统一管理统一建设。同时关于农民在生态林的经营使用权，也要明确，完善管理经营方式，保证农民的耕地经济效益，避免农民的经济利益受到侵害。对于生态公益林的监护和看管团队，要进行统一的培训和组建，减少因管理不佳带来的问题，要处理好公益林的发展问题，做好生态公益林的保护工作。

3.构建合理规范的经营管护方式。构建合理规范的生态公益林经营管护方式，首先就需要建立看护激励体制和监督体制，要处理和生态公益林和农民的关系，满足农民的切实需要，解决农民的切身利益，鼓励农民参与到生态公益林的管护中来，保障管护方式更加符合当地的实际情况，增加管护方式的可行性，对于参与管护的农民，要给予一定的经济支持和物质补贴，提高农户的参与兴趣，激发大家的参与热情。同时，对于生态公益林的保护着和经营者要进行合理的补偿和补贴，有生态公益林的主要作用是平衡生态环境，优化大气，满足人民的木材资料需要，因此生态公益林的保护着和经营者难以得到相应的价值补偿，因此为了提升生态公益林工作者的积极性，可以通过国家制定相应的补助标准，建立专门的补偿基金，让生态公益林项目有序稳定的发展下去。

4.结合辽西地区的特色，建立特色公益林经营模式。辽西地区是我属于我国的东北和内蒙古接壤的地区，是我国的高纬度地区，气候条件恶劣，但是地幅辽阔，资源丰富，因此在辽西地区建立生态公益林试点，要结合当地的特色资源和主要实际情况，公益林建设要符合当地的发展模式和发展特点，要遵循因地制宜，实事求是的原则。可以将辽西地区的发展文化融入到生态公益林建设中去，这样一方面可以提升生态林的保护力度，另一方面又可以促进当地的文化建设，实现特色的生态公益林发展建设模式。

四、结语

生态公益林作为我国新型的森林分类经营模式，要想实现生态公益林快速的推广和建设，首先就要解决生态公益林建设发展所面临的问题，清除公益林发展道路上的障碍，只有这样，才能实现保护环境、平衡生态，达到林业可持续发展的目的。

参考文献：

[1]王静波， 孙立明. 生态公益林管护的问题以及对策分析[J]. 绿色科技， 2011，（7）：58-59.

[2]禹永树. 生态公益林管护存在的问题及对策[J]. 安徽农业科学， 2014，（29）：10185-10186.endprint