临夏地区林业生态工程建设存在的问题与对策探讨

李进荣

摘 要：林业生态工程建设属于“五大发展理念”中绿色发展的一项重要内容，也是我国实现可持续性发展的关键内容之一。临夏地区林业生态工程建设成效明显，但受到内外多种因素的束缚，导致林业生态工程建设仍存在不少问题亟待解决。本文就当地林业生态工程建设问题进行分析，并探讨优化策略，以期促进当地林业的可持续发展。

关键词：临夏地区；林业生态工程；问题；对策

临夏回族自治州位于甘肃省中部西南面，林业资源丰富。全州林业用地为380.65万亩，占国土总面积的35.09%。其中，有林地为71.94万亩，森林覆盖率达到10.59%，林木绿化率为18.74%。自2000年以来，林业生态建设成效显著，主要完成了三北防护林、中幼林抚育、天然林资源保护、造林补贴、国家重点公益林、退耕还林等林业重点生态工程。基于此，本文通过分析当前林业生态建设存在的问题，探讨改进对策，以期进一步改善临夏地区生态环境。

一、临夏地区林业生态工程建设存在的问题

1.宣传力度不够，未能充分调动农民的参与积极性。近年来当地政府在林业生态工程建设方面也加大了宣传力度，运用广播、电视、流动宣传车等途径宣传生态工程建设的意义和好处。但是不少农民的小农意识强烈，只注重眼前利益，参与林业生态建设的积极性较低。很多农民对生态环境缺乏正确的认识，经常乱采滥伐，偷拉盗运林业资源各类森林案件时有发生。

2.规划布局欠缺合理性，树种单一。尽管林业生态建设规划要求尊重农民的意愿，但在实际操作中有的只片面追求数量，忽视了质量，不少好的农田土地也用于林业生态建设。同时，种植的树种过于单一，而没有严格遵循因地制宜、适地适树的原则。树种单一、稳定性差、抗病虫害能力差，难以发挥出防护功能。此外，为了追求眼前利益，大量建设速生丰产林，而这些速生树种会从土壤中吸取很多水肥，导致土壤肥力下降。这容易导致林地变得更加贫瘠、瘦弱。

3.资金严重不足，生态补偿机制缺失。林业生态工程建设具有综合性、长期性的特点，不是一蹴而就的。除了前期的营林地选址、苗木移植栽种，还涉及到后期的养护管理。加之生态林地面积大、分布广，因此，需要耗费很多人力物力。从临夏地区现状来看，本身财政能力较低，能够提供给林业生态建设的资金非常有限。这极大制约了林业生态工程的建设。此外，林业生态工程建设的补偿机制尚不完善，补偿金与管护费很少，这严重削弱了农民群众与基层林业人员的参与积极性。

二、对策研究

1.增强生态经济观念。林业生态工程建设是一项复杂而系统的工程，涉及到自然、社会、经济等诸多方面内容。因此，若用单纯的生态观念来指导这些生态工程建设是难以成功的。实践证明，应该从生态经济系统的综合性、协调性以及整体性出发，追求综合效益才是最理想的。这不仅能改善生态环境，而且还能在此过程中促进林业经济的发展，达到生态建设与经济建设的协调性，从而实现林业生态的可持续发展。在建设林业生态工程的时候，既要考虑如何实现林业生态经济系统内部的协调，又要思考如何提升农业生态经济系统功能以及区域林业生态经济系统的整体效益。因此，要遵循因地制宜的原则开展林业生态工程建设，但前提是必须服从甘肃省整个区域乃至全国生态经济总体效益这一原则。

2.合理规划，精心设计林业生态工程建设的总体规划。保护生态环境，维护生物多样性，确保生态平衡是林业生态工程建设的根本目标。这有利于对国土的综合整治，实现经济与社会的持续发展。临夏地区在开展林业生态工程建设时必须服从全国的总体利益，在总体宏观规划下，加强区域林业生态工程间的协作。要树立“全国一盘棋”的思想，进行合理布局，实现林业总体利益的长远化与最优化。在对临夏地区相关生态与经济诸多因素的综合考评的基础上对林业生态工程建设进行合理的布局与规划。首先结合当地实际情况，科学确定工程建设的总体规模、空间格局以及实际类型。其次，根据临夏区域内不同地区的情况，遵循因地制宜、适地适树的原则，合理配置树种结构，选择最佳树种，构成当地最佳林业生态工程格局。临夏地区的乡土树种有油松、侧柏、云杉、百榆、柳树、红柳等，都可应用于林业生态工程建设中。

3.建立健全林业生态效益补偿机制。按照《森林法》与我国相关法规政策要求，相关部门应尽快根据“商品有价、服务收费”与“谁受益、谁负担”的原则，共同出台一个全国性的森林生态效益补偿机制。首先必须认识到森林生态效益补偿费并不属于行政收费，而是生态服务费用。征收森林生态效益补偿的具体范围有两个：一是从事与林业相关的生产经营活动，获得直接收入的项目，包括景区门票与营业单位、水电站、征收水费的水库、城市自来水，受益于大型防护林的农田与水产养殖业。二是开矿、采油等活动导致森林受到破坏，生态效益丧失，需征收一定费用用于植被恢复，补偿生态效益损失。具体的征收方法有两种：一是在对依靠林业生态效益从事相关生产经营活动的单位的收费基础上附加一些条款。二是与经营单位对现在收费比例分成或每年划出相应的数额即可。

4.加大资金投入，加快相关配套工程建设。为解决资金不足这一问题，临夏地区要在国家投入的基础上，加大地方财政的支持力度。同时，加大宣传，采用地方集资与群众投工投劳的方式，鼓励社会力量参与到林业生态工程建设中，出台一些减免税费的优惠政策。当地銀行部门可提供相关优惠政策，实行长期无息贷款，鼓励群众投入到生态造林中。不仅要有生态效益，而且要建设有经济价值的用材林、经济林。此外，要抓好相关配套工程建设，解决当地经济上的贫困与粮食产量的不足。配套工程建设主要涉及两方面，即温饱工程与致富工程。温饱工程主要包括农业生态工程、山地生态工程等，其总体目标是解决粮食产量问题，关键在于怎样提高当前耕地生产力。致富工程主要包括乡镇企业、庭园经济等，其主要目标是帮助农民脱贫致富，关键在于怎样挖掘林业资源，开发经济价值更高的林产品与副产品。当地群众的经济收入增加了、富裕了，就会减少对林木的砍伐，对野生动植物的破坏也会减少，从而实现林业生态工程建设的持续发展。

三、结语

总之，林业生态工程建设是一项利国利民的重要工程，对我国生态环境、社会发展都有着极为深远的影响。因此，临夏地区要充分把握这一机遇与挑战，结合当地林业生态工程建设现状，制定长远的林业生态工程建设目标与规划，逐步推进林业生态工程建设，实现人与自然的和谐发展。

参考文献：

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