城市绿化养护管理的市场化探究

于洪艳

摘 要：城市绿化是利国利民的大事，本文在分析城市绿化养护管理的重要性基础上，对现阶段我国城市绿化管理中存在的问题，分析城市绿化养护管理市场化改革的必要性，并提出几点建议，以供参考。

关键词：城市绿化；市场化；绿化养护

随着经济的发展，城市化进程的加快，我国的城市建设可谓是日新月异，城市市区的不断扩大，空气的污染越来越严重，危害人们的身心健康，所以城市绿化越来越受到人们的重视。良好的城市绿化不仅能够美化城市环境，而且可以提升城市的环境质量，减少灰尘和细菌，改善空气质量，改善人们的生活环境。城市绿化的重要性已经成为政府和市民共同关注的问题。尤其它在优化环境质量，提高人民生活水平、提升城市形象上具有非常重要的意义。而城市绿化养护工作对前期的绿化进行保养，是一项持续性、长效性的工作，是对前期绿化成果的巩固，绿化养护工作的好坏直接影响绿化效益。所以，做好城市绿化养护管理工作对城市的发展具有十分重要的意义。

一、城市绿化养护管理的重要性

绿化的养护是城市绿化完工后的后期工作，主要包括对绿化植物的维修、保护、清洁、浇水、施肥、日常管理等。绿化养护工作在整个城市的绿化工作中占有十分重要的地位，养护工作具有持续性、长效性的特点。所以，绿化养护管理的重要性不言而喻。

1.绿化养护过程是把绿化设计意图转为实际景观的过程。为了达到城市绿化预想的景观设计效果，绿化养护管理部门必须在深刻领会设计意图后，严格按照施工图进行绿化养护，保证植物快速生长。

2.绿化养护是绿化工程结束后保持绿化效果的重要工作。只有精心呵护绿化植物，才能保持保持现有的绿化效果，才能充分体现城市绿化的生态价值、景观价值和人文价值。保持良好的城市绿化养护还可以提高广大市民爱绿、护绿的意识，激发他们参与和支持城市绿化的热情，巩固现有的绿化成果，从而促进城市绿化养护建设的发展。

3.绿化养护是绿化基础设施维护的重要的手段。自然环境对城市绿化的破坏是比较凶险的，绿化植物需要接收不同环境的考验，如：土壤、污染、干旱、洪水等。绿化管理部门需要不断的根据植物的生长状况，细心、耐心的采取各种措施，因地制宜的促进植物生长，真正体现出城市绿化给市民带来的好处。

二、城市绿化养护管理中存在的问题

1.对城市绿化养护的不重视。城市绿化能否满足市民的需要，方案设计、施工管理都非常重要，但绿化养护更为重要。俗话说，“三分种，七分养”。绿化中种植的都是有生命的植物，如果不进行绿化养护或者绿化养护不到位，那就造成“好景不常在”，城市绿化就不能很好的体现它的美和价值。城市绿化的生态价值、社会价值、人文价值也不能得到最大效率的发挥，城市绿化也会失去它本来的意义。所以只有实施良好的城市绿化养护，才能保持美好的绿化效果，才能给市民以愉悦的心情、美的享受；城市绿化的生态、减灾、教育功能才能得到最大程度的发挥，使绿化成为城市的新名片。

2.绿化养护经费不足。城市绿化养护经费严重不足，已经成为制约绿化养护工作的关键因素。经费的不足造成城市绿化养护的设备、技术等得不到很好的解决，影响绿化养护效果。

3.绿化养护的技术有待提高。目前，我国城市绿化养护的方法都比较简单，技术含量低下。养护管理人员缺乏必要的技术培训，技术业务素质有待提高。养护工作缺乏创新，养护效率低下，养护效果参差不齐，有的地方效果好，有的地方效果差。加强对养护人员对植物类型的特征和品种的学习，才能抓好肥、水、病、虫、剪五个方面的养护管理工作。

三、城市绿化养护管理市场化的必要性及建议

随着城市的不断发展，城市面积不断扩大，政府所承担的公共绿化面积也在不断增长，绿地养护的任务增加非常迅速，按照传统事业单位的管理方法已经不能适应城市发展的需要。党的十八届三中全会中提出全面深化改革的核心问题是“使市场在资源配置中起决定性作用”。为了提高城市绿化养护水平，解决城市绿化过程中的各种矛盾，城市绿化管理部门要继续深化机制改革。这要从权属单位向绿化专业公司改革，将城市绿化养护产业推向市场，这既是理论问题、也是实践问题，是城市绿化管理部门在改革进程中无法回避切必须面临和解决的重要课题，就是推进城市绿化养护管理的市场化。

作为城市绿化管理部门，如何深化改革体制、改革机制是实现绿化养护部门可持续发展的重要课题。目前，虽然各城市都进行了绿化养护市场化改革，但是效果参差不齐，方法进程不一。笔者从实际工作出发，对如何更好的进行绿化养护管理市场化提出几点建议。

1.树立开放理念，培育绿化养护市场。绿化养护必须优先于市场。放开养护资源，让社会上有实力的企业申办养护作业资质。把市场准入门槛放到同一标准上，让全社会有能力的企业来参与养护市场竞争。长期以来，绿化养护作为非赢利的公益性事业，决定了其难以进行市场化推进。因此，绿化养护管理不部门要树立开发的理念，内外联动培育养护市场，真正使市场在资源配置中起决定性作用。

2.创新城市绿化养护制度，自上而下深化改革。绿化养护的市场化，源在上面，本在下面。难点是体制机制，核心是资金保障，关键是推进市场化改革。“管养分离”是机制问题，是市场化模式。城市绿化管理部门需拿出事企分开的指导意见、制度原则、技术标准和定额，资金保障等问题，为市场化改革扫清障碍，这是现实中无法回避的问题。放是管理内容的下放，将绿化养护的所有项目捆绑在一起进行市场化，根据绿化的内容、难易程度、绿化的标准、考核等要求经过测算、确定标的，通过招标、投标形式，进入政府采购平台，公开公平公正的竞争，选择有资质的绿化养护企业或团体作为养护单位，签订合同，实行合同管理。才能真正走向市场化，实现责任、权利相统一的整体。

3.坚持转变职能，提升城市绿化养护。随着城市的不断发展，城市绿化养护的标准不断提升。城市绿化养护是城市生态文明建设的重要内容。绿色养护市场化后，绿化管理部门首先要强化城市绿化养护质量考核，建立完善的绿化养护考核标准和办法，通过市场来调整绿化养护，规范绿化养护，推动绿化养护。其次要加强管理职能，把管理职能提升到突出位置，保障城市绿化养护事业的发展，真正实现以人为本、从而实现绿化养护的可持续发展，不断提升城市绿化养护水平，提升城市形象。

四、结语

全面深化城市绿化体制机制改革，是制度创新也是利益调整。管理部门既要有担当，又要有使命意识。每一个层级都需要拿出政治勇气，为国家、为社会、为市民负责。兼顾各方利益，实现共赢。在市场化改革过程中，剔除旧机制中不利于城市绿化养护发展的弊端，建立适合社会主义市场经济的新体制机制，正本清源，趋利避害，通过城市绿化养护市场化改革，自上而下的明晰各层面的职责。使市場在资源配置中起决定性作用，用市场这只无形的手，规范绿化养护，真正实现城市绿化养护管理的可持续发展。

参考文献：

[1]城市绿化养护管理的市场化。——杨志祥.

[2]城市绿化养护市场化管理的对策.

[3]对城市园林养护管理的探讨——秦书林.