农业综合开发科技推广措施的服务体制和运行机制创新研究

马立红

摘 要：在农业开发项目之中科技推广是绝不可或缺的组成部分，其意义重大，其在现代农业综合发展之中可以说是核心所在，在外部环境体制不完善状态之下，我国的农业综合开发科技推广必须要关注到创新问题，要关注到职能部门主导，社会介入、资源协同以及市场决定等等原则，这样才能够有效将公益性增强。在将公益性和盈利性农业综合开发科技推广机构相结合的状态之下，建设起政府、专家、服务中心、协会、农户的综合性推广新模式，达成农科教一体化，内容方面综合化，服务样式多类化，服务队伍人才化，技术推广网络化将双向互动进行展开，服务效益方面全面提升，确保在农业综合开发过程中拥有更好效果展现。

关键词：农业综合开发；服务体制；运行机制

一、国内农业综合开发科技推广体系现有问题

（一）当下农业综合开发科技推广中的问题

计划经济时期所使用的农业科技推广体系当下依然在使用之中，而当下的社会主义市场经济已经和早期阶段截然不同，虽然目前推广体系有了一定的改革，并且进行了部分细化，但是依然无法满足实际需求，无法将农业综合开发科技推广所具有的功能展现出来，其核心问题主要集中在管理服务体制方面不顺畅，主要原因为在实际推广中难以达成既定目标，在内容方面还不够丰富，也就无法适应农业综合开发科技推广中的多元需要，在源头方面缺乏创新动力，生产和科研二者并没有默契，衔接，此类型推广机构有欠缺，服务队伍受到多方因素影响并不稳定。

（二）国内农业、农村和农问题现状

在农业科技推广方面投入成本低这一问题导致虽然中国是农业大国，但在基础设施方面并没有做好建设，机械化程度低，农业方面的科研表现不突出。

多数农村劳动力没有受过高等教育，通过调查可以发现，多数的农村青壮年文化程度仅为初中水平，很多农民工已经离开农村在城市工作，留守在农村的务工人员在受教育水平方面更为低下，通过实践调研发现，在教育程度上较低的农民接受新兴事物的能力就低，日常活动更为保守。

二、国内农业综合开发科技推广服务及体制方面的模式

国内在农业综合开发科技推广服务体制方面存在偏差，运行机制方面，也并不完善，这就导致很多农业新兴研发成果无法实施，随着我国在农业方面的内涵调整以及结构拓展，在农业综合开发方面已经有了全新的方式方法应用，原有农业综合开发科技推广模式所起的效果甚微，因此必须要进，拓展。

（一）国内农业综合开发科技推广服务服务及体制的创新

最近十余年间，国内的很多学者都纷纷关注农业科技推广服务体制问题，关注如何在运行方面进行创新，这一阶段中所获得的成果显著，可以归纳为如下几点：首先对多元化农业综合开发科技推广进行支持、进行扶植。第二，在农业综合开发科技推广过程之中推进全新模式的发展。第三，在相应组织方面要进行改革、进行创新，做到在发展中逐渐和政府机关部门脱钩。第四，在信息化方面进行快速建设，以此达到农业综合开发科技推广拥有更好、更快速传播平台的目的，第五，在农业综合开发科研服务方面进行体制改良，确保拥有创新体系，第六大力推进产学联合，做好农村教育培训体系建设。

（二）国内农业综合开发科技推广相应构架

国内新型农业科技推广多是由政府职能部门以及相应的科研院校、公益性农业推广机构，农民经济合作社等几个部分组成，这些机构具有着公益，准公益及商业性相结合的特点，这三种模块相互支持、相互配合。对于公益性和经营性的推广机构要进行科学鉴定，要将其二者有机的融会贯通，确保在推广过程中效果显著，在不同模块之间要将合理规范的分工协同作用发挥出来，确保竞争关系和共生关系、共赢关系皆能达成，三个模块相互牵制、相互协作。以此达到农业科技推广过程之中体制革新、运行模式创新。

近十余年间，全国上下都在对农业科技推广有效途径进行探索、进行研究，在推广形式方面推陈出新有了很多好方法，这些都是值得借鉴和学习的，比如湖南省双峰县农民在进行农业综合开发科技推广过程之中采用了推广社模式；河北省在这一推广过程中采用了传播站模式，整合农业综合开发科技推广资源效果显著；陕西省以专家大院形式进行农业综合开发科技推广，建设了农业技术承包模式，对于推广手段进行了创新；浙江在农业推广方面关注基层探索，目前已经初见成效。农业科技推广过程之中通过对不同省份的科技推广模式进行调研，可以发现类型可以归纳为三种：（1）政府公益模式，这种模式的特点在于生产管理二者契合一体，具有专职性特点。（2）科技院校为主导的模式，这种模式具有着科技创新前瞻性。（3）企业多元化模式，这种模式在盈利机制方面效果显著。

（三）运行机制创新运作市场化

1.对观念进行转变，在农业综合开发科技推广方面对机制进行创新，将农业综合开发科技成果有偿使用制度建设起来，在农业综合开发科技体系方面进行改革，鼓励农业综合开发科技部门相关科技人员参与到机制创新中，农业综合开发产业经营过程将科技应用和经济二者契合一体，确保科研推动生产力。

2.在服务理念方面进行创新，将服务方式进行改进，服务模式要以农村实际需要为出发点，关注到效率提升，在农业产业链展开过程中做到上下游关系密切衔接，转变此前農业综合开发科技推广单一形式，要以综合形式为主体，将传统农业科技推广中的局限性加以转变，让其拥有更为宽广的服务范围，摒弃原有行政主导模式，一自下而上的社会参与形式作为主导模式。

3.以相关职能部门为引导，采用专家授课、企业介入的原则，进行产业化、中介化、市场化发展，增加投资规模，将家庭农场、农民合作社这些以股份为主的经营制度完善化树立起来。

4.编制方面合理化，职能方面明确化，在国内，政府职能部门，要作为农业综合开发科技推广的，核心，要将公益性和多元性以及社会性，纳入，推广体系之中，在进行多元化，农业综合开发科技推广过程之中，其结构的核心以政府职能部门，为主，第一要交，将农业综合开发科技推广机构所具有的公益性职能凸显出来，要以此为，重心，展开工作。与此同时，要关注到，推广过程中如何将公益性和经营性，二者进行分离，在这一层面中，包括，两个核心，首先是进行组织机构分离，其次要关注到，分离，管理体系问题，在相关推广，工作人员中，要使用，平平机制，在评聘过程中，要做到公平公正公开，采用双考核方式。作为，考核的主要机制定要关注到双坪镇问题，以此，确保，让农技推广人员能者上，不能者下。

（二）管理规范化，提升农业综合开发服务品质

职能部门要强化领导，协调运行机要具有完善表现，各方面的关系由职能部门进行协调，对在农业综合开发科技推广过程中所使用到的各种类型资源进行整合，提高服务方面的品质，对农业合作社发展进行大力扶持，完善化服务班子体系建设，推出有效服务措施，将农村合作社组织作为重点的扶持对象，并进行推广。

对于大型农业产业化公司要进行重点关注，进行重点培养，将这样的公司和家庭农场以及合作社、农户的关系密切衔接，达成产、供、销一体的模式，将培训系统工程快速完善化建设，做到培训与时俱进，培训人员持证上岗，确保将农技推广人员具有相应能力。

参考文献：

[1]吕迎春. 农业综合开发科技推广工作的成效与建议[J]. 农业科技管理， 2010， 29（5）：76-78.

[2]王永斌. 多元化农业技术推广服务体系建设对策[J]. 北京农业， 2016， 23（33）：45-46.