浅谈井陉县小型农田水利的建设与思考

王 涛/河北沃土农业工程设计有限公司

浅谈井陉县小型农田水利的建设与思考

王 涛/河北沃土农业工程设计有限公司

小型农田水利是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。目前井陉县小型农田水利工程的建设现状仍存在一定的困难和制约因素。如何更好地加强农村小型农田水利基础设施建设，直接关系到水资源的可持续利用，直接关系到粮食生产的安全，直接关系到农业乃至全县经济和社会可持续发展，直接关系到全县的民族团结与社会安定。

小型农田水利；建设现状；问题成因；对策与措施

一、小型农田水利的特点

通常把灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩、渠道流量1m3/s以下的工程界定为小型农田水利工程。小型农村水利工程种类和功能很多，大体可归纳为以下几类：小水库、塘坝、水池等蓄水设施，小型拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施，渠道、管道、闸门等输水配水设施，渡槽、隧洞、倒虹吸、桥、涵等交叉建筑物，泵站、机井等提水设施，灌水沟、畦、喷灌、滴灌、闸管、“小白龙”等田间灌水设施，保护村镇、农田的小型圩堤、河道堤防等防洪设施，排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗管等排涝降渍设施，乡村自来水厂、水窖等生活供水设施。

小型农田水利的特点：一是地位作用重要，需要高度重视。二是群众性强，需要广大农民参与。三是公益性较强，需要政府扶持。四是具有垄断性，需要政府加强宏观管理。农村水利设施多地处农田荒野，无人值守；风吹日晒雨淋，易老化损坏；土方工程多，维护工作量大。除生活供水工程外，多数工程季节性使用。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。

二、小型农田水利建设存在的主要问题

建设年代久远，农田水利工程设施破损、老化、淤积严重，配套不完善。灌区部分已配套的田间工程由于兴建年代较远且缺乏必要的资金维修养护, 绝大多数渠段没有采取防渗措施，渠系水利用系数低，各渠水毁十分严重，直接影响工程的正常运行；灌排机电设备老化，超期服役，建筑物配套不完善，影响设施效益；山塘、渠道淤塞。管理存在管理混乱的现象，比较容易造成水资源的严重浪费。灌溉时大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等问题非常突出。水资源浪费的现象严重，直接影响了灌区的灌溉效率和经济效益。水库和山塘病险突出，不能正常发挥防洪和蓄水抗旱能力。

（一）田间灌溉管理方式落后，管护体制不到位

水源浪费严重按照“谁建设、谁受益、谁管护”的原则，灌区斗渠以下田间配套工程由受益村屯群众自己管护，但由于农民群众对工程的管护意识不强，在思想上不重视，一方面不愿意自己出钱投资对田间工程进行日常的维修养护，另一方面由于工程管理落实不到位，致使在以前所建的大部分农渠长期处于无人管理的状况，渠道破损严重，部分已无法正常使用。目前，田间灌水仍采用大水漫灌的方式，田间渠系的两侧渗漏增加，这种灌溉方式影响了农业生产和粮食产量的提高。

（二）灌区工程管理设施落后，不适应发展需要

农田水利灌区一般是单水源灌溉工程，工程设施不多，配套也不完善，采取工人控制，手工操作。各级渠道配水、量水设施简单、陈旧，无法实现计划用水、节水灌溉和自动报测水情。管理模式落后集中体现在水费的收费方式上，水费目前有些由乡镇水管所代收，有些由乡镇电灌站代收，有些由农民代表收的模式，水费的征收很不规范给工程的维护、管理带来了很大的困难。

（三）河道河段狭窄、堤岸防护标准低

对河道缺乏有效的管理和整治，河道淤积和植物阻水严重，造成沿岸农田经常被淹，洪涝灾害时有发生。

（四）建设资金严重不足，续建配套缓慢

灌区水利工程遗留问题很多。由于缺乏工程建设资金，无法进行工程维修以及续建配套和加固改造。由于以上原因，导致水库、山塘调蓄水能力差、渠道水利用系数偏低，渠道输水量损失严重，水资源严重浪费，加之工程长期以来一直在病况中运行，灌区灌溉面积达不到设计要求，并有逐年缩小的趋势，严重影响效益的发挥，制约了农业生产和农业经济的发展。

三、小型农田水利基本建设对策与措施

综合分析井陉现有水利工程的建设管理现状、存在的问题和制约因素，按照可持续发展战略和科学的发展观，为确保该县小型农田水利基本建设的有序健康发展，必须制定切实可行的保障措施。

（一）加强小型农田水利工作组织建设和组织领导

政府要加强对农村水利工作的组织领导，明确每年的农田水利基本建设任务与各乡镇目标考核挂钩，将该项工作列入各乡镇年终主要目标之一进行考核。各乡镇党委、政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导，把农田水利基本建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人。同时，加强农村水利社化服务体系建设，对开改革农村水利管理体制和运行机制，加大对小型农田水利工程的管理，逐步建立起以乡村集体和合作组织基础，积极支持农民自办、联办服务组织。

（二）多渠道筹集资金，调动群众积极性

在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，县人民政府应从全县预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设专项补助专项资金，并采取“以奖代补”的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识。

（三）建设高素质的农村水利队伍，大力普及节水灌溉技术

采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立健全符合井陉实际的小型农田水利队伍建设和管理，建立健全水利合作组织发展的框架体系。利用井陉县灌溉试验站建成的契机，积极推行节水灌溉，尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，促进该县水资源的高效利用。

（四）深化体制改革转换运行机制

根据井陉县不同地区和不同条件，通过拍卖、租赁、承包等多种形式，明确小型水利工程的所有权、放开建设权、搞活经营权，广泛吸纳社会资源，使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道。积极组建“用水者协会”进行管理的模式和体制，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。大力推行合同制供水，完善监督管理机制，确保小型农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥。

四、结束语

加强小型农田水利基础设施建设,是进一步提高农业综合能力,实现农民收入稳定待续增长的一项重大举措。通过实施小型农田水利工程建设，将有利于改善该县的水利基础设施条件，提高粮食产量，保障粮食安全；有利于调整农业产业结构，增加农民收入，为建设社会主义新农村，进一步缩小城乡差别，缩短地区差距夯实基础。通过小型农田水利工程的实施，节约了用水量，提高水利用效率，在一定程度上优化了该县的水资配置，将有利于生态环境的保护，对区域生态环境改善产生积极影响。

[1]王学勇.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].甘肃水利水电技术,2005,4:25.

[2]卢海玲.对小型水利工程施工质量问题的探讨[J].中国高新技术企业，2008

[3]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报,2010(11):85.