大数据助推规范执法 提升执法质量
——贵州省沿河土家族自治县公安局执法规范化建设工作效用凸显

本刊记者/张慧超

大数据助推规范执法 提升执法质量
——贵州省沿河土家族自治县公安局执法规范化建设工作效用凸显

本刊记者/张慧超

犯罪嫌疑人指认当年抛尸的坑洞

焦 点

2016年5月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议，审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，深化公安执法规范化建设掀开了新篇章。

近年来，贵州省沿河土家族自治县公安局努力探索并积极实践符合该县治安实际和执法规范化建设的新思路、新方法、新举措。通过不断努力，沿河公安工作法治化水平不断提升，取得一系列重要成果：2013年执法质量排名进入全市前列，2014年实现执法质量、目标绩效两项全市第一，2014年、2015年度连续两年被评为“全省公安机关执法质量优秀单位”，2017年荣膺“全国优秀公安局”称号。

贵州省沿河土家族自治县公安局（下称“沿河公安”）狠抓执法规范化建设效用凸显，连续9年现行命案全部告破，连续5年人民群众安全感和满意度持续提升。2017年7月，沿河公安办案民警经过不懈努力，借助大数据成功破获一起21年前的杀人抛尸案。

犯罪嫌疑人田某禄正在接受记者采访

大数据助力21年前杀人抛尸案成功告破

贵州省铜仁市沿河自治县黄土镇花溪村交溪沟组位于大山的半坡上，六月骄阳似火，田里的玉米长势喜人，叶子在阳光下泛着绿油油的光。

玉米地旁有一间木屋，由于年久失修，已经泛黑发霉。房屋的主人叫田某友，21年前，他就在自家的屋里遇害。

时光回溯到1996年春节后，田某友不知所踪，其妻先称是他们发生争吵后，丈夫离家外出打工，隔了不久，又称其去向不明，失去联系。随后，便与田某友的堂弟田某禄公然姘居。

由于事情太过蹊跷，田某友的哥哥一家在两年间从未放弃找寻田某友的下落。终于，在1998年春节，田某友的尸体在距离他家两公里外的一个坑洞内被发现，当地公安迅速赶赴现场调查，确认死者正是失踪两年之久的田某友。与此同时，具有重大作案嫌疑的田某禄随之“失踪”，一逃就近二十年。

海量数据中发现“蛛丝马迹”

2015年，“大数据”蓬勃兴起，公安工作的信息化建设迅猛发展，为沿河公安深入开展命积案攻坚行动提供了强有力的科技支撑。一批熟悉现代科技、具有丰富追逃经验的年轻民警加入到攻克命案的队伍中。

侦破这起21年前杀人抛尸案件的重任落在了民警袁再军与付勇军肩上。因为是陈年积案，可查找的线索也少得可怜。二十年过去了，很多线索都断了，唯一留下的是田某禄几十年前的一张模糊的老照片。

袁再军与付勇军没有畏难，他们凭借多年的追逃经验，两年间数次深入事发村寨，打探嫌疑人相关消息。通过仔细梳理田某禄的社会关系，终于获得宝贵线索，再配合大数据信息的收集、摸排，终于发现“蛛丝马迹”！

原来田某禄已改名换姓，专案组凭借仅有的线索锁定了田某禄的行踪，并于2017年6月19日，在嘉定警方的紧密配合下，成功将田某禄抓获。

“当时他正在街边卖桃子，我们通过摸排的照片进行比对，还不能百分之百确定就是他。于是，我上去搭话，一听他说话带我们本地口音，我就直呼其名，他一愣，我知道，就是他了。”袁再军说。

嫌疑人：“再过几年就自首”

2017年7月31日，在贵州省沿河土家族自治县看守所，65岁的田某禄端坐在椅子上，身体略显僵硬，脸上时常浮现出令人无法理解的微笑。

“逃亡了近20年，你内心真正地后悔过吗？”

“非常后悔，杀他之后的那一刻我就开始后悔了，但人死不能复生，没办法了！”

“这么多年在外面做什么？为什么没去自首？”

“我大多时间就一个人在上海，浙江去过一年，天津去过半年。”田某禄说，最开始他在建筑工地上做泥工，后来又做了木工，一天能赚到三四十块钱。最近几年，他开始推三轮车卖水果，因为上海的生活开销大，怎么折腾都只是勉强维持生活。

田某禄说想过自首，毕竟杀人要偿命，但他想“再等两年”。“等到70岁，活儿也干不动了，就去自首。那时候原谅也可以，不原谅枪毙也行了。”

田某禄东躲西藏，逃脱法律制裁近20年，但他无法摆脱内心的不安，“整日提心吊胆，睡也睡不安稳，特别是警车一来，就非常着急。”田某禄说。

真相浮出水面

1995年，在妻子离家出走后，四十出头的田某禄开始与堂嫂通奸。事情败露，堂兄田某友态度激烈，两人发生冲突。

“他扬言要杀了我和崽崽。对他家女的也总是打骂，死活不离婚，他家女的就说，干脆杀了他。”田某禄回忆说。

为达到长期姘居的目的，1996年4月8日深夜，田某友的妻子与田某禄合谋将田某友杀害。之后，田某禄步行近三公里，抛尸于人迹罕至的“小庆子”坑洞。

两年后田某友的尸体被发现，田某禄开始东藏西躲，隐姓埋名，他通过违法渠道办理了假身份证件，以别人的身份办了一张银行卡，尽可能远离城镇，想尽一切办法抹除原有身份可能留下的痕迹。从此，他走上了一条不归路。

在田某禄潜逃后，田某友的妻子曾以包庇罪被判入狱5年，如今，随着田某禄的落网，她再次因涉嫌故意杀人被刑拘，目前案件已移送起诉。

田某禄没有想到，历经21年惶惶不可终日的潜逃生活后，居然可以在戴上手铐时得到解脱。

大数据助推科技强警

“信息时代侦破案件，科技非常关键。”袁再军告诉记者。因主要负责追逃工作，大数据对于案件侦破带来的作用，他感触非常深刻。随着沿河公安大数据建设工作的不断推进，一线民警的办案方式发生了重大变化。

“2012年我办一个系列盗抢案件，抓了十几个人，是团伙作案。当时没有这方面的数据支持，完全是靠原始的侦查方法蹲点守候。如今运用大数据找一个人，分分钟就能找到，以前办案和现在办案差别非常大。”袁再军说。

民警杨胜权向记者展示沿河公安法制大队获得的荣誉

“一般我们都会在大数据系统里面‘滚’一下，把相关数据输入进去，看有没有新发现。”民警崔军从事视频侦查工作已经3年多，他告诉记者，视频侦查作为公安重要的技术手段之一，每天传入的视频数据很多，所占体量也最大。目前沿河刚开始大范围起步，大数据系统建立需要大量基础工作，“科技强警，随着时间的积累，侦查员不用盲目破案。”崔军说。

重点行业切入 狠抓“平安警务云”建设

“前不久，县政府常务会议决定，解决城市热点信息采集的经费，大约需要几百万元。”办公室主任龚大军告诉记者，虽然沿河经济较为落后，但为加强平安沿河建设，提高当地群众的安全感与幸福感，县委、县政府对沿河公安大数据建设给予了大力支持。

据悉，沿河县公安局自2005年开始进行基础信息采集，截至目前，包括基础设施在内已投入约2亿元人民币，并以重点行业为切入点，狠抓“平安警务云”建设。

为加强基础信息采集，沿河公安以重点行业为切入点，建立了大数据平台，如重金属回收、二手车市场、汽车租赁、中介等，通过行业终端登记，不断更新相关数据，直接输入大数据系统。同时加强重点行业相关数据管控，为侦破案件提供了重要数据支持。

龚大军表示，大数据是一种资源、也是数字，必须有基础。每个家庭房屋的经纬度多少、家庭人口有多少、房子是什么比例结构状态，家庭成员的文化程度、在何处务工等，这些基础工作要做得很扎实，才能发挥大数据效用。

“现在既不与外界接触，也不与现代科技接触的人几乎没有了，每个人都要接触其他人，都要生产生活，在这个过程中都会产生新的信息，海量信息就形成了大数据。大数据对打防管控工作带来了很大的效用，助推了安全感满意度逐年上升。”龚大军说。

随着基础信息的不断采集，沿河公安大数据日益发挥重要作用，开始引发一系列正面效应。沿河曾是全国地域性职业犯罪重点整治的七个县之一，通过一年的重点整治，今年3月，在公安部地域性职业犯罪整治会议上，沿河作为先进代表出席会议，被公安部分管刑侦的副部长通报表扬。

打破信息壁垒 成立“合成作战中心”

为更好地实现信息互联互通，2014年，沿河公安创新举措，成立“合成作战中心”，整合了刑侦、治安、交警、网安、禁毒等警种的数据库，以合理利用各种信息资源。凡重大刑事、治安案件发生以及有重大安保任务时，就会由公安局领导牵头，进行包括案件侦查、稳控风险研判等工作，为侦查破案与社会维稳提供支持。此举吸引了来自全国多地的兄弟单位赴沿河实地交流。

创新制度机制推进执法规范化

8月1日，沿河自治县公安局法制大队杨胜权的办公室，堆着几个满满的大纸箱。箱子中装满了近几年沿河公安执法规范化建设的宝贵“成果”。

“这本是2014年案件质量跟踪考评登记表，这本是2014年月案考评及奖惩。”杨胜权一边从箱子里拿出厚厚几摞资料，一边介绍说。

2012年，局党委明确杨胜权主持法制室工作，杨胜权成为全局执法规范化建设的具体负责人。2013年，杨胜权负责起草的《执法质量考评办法（修订）》在全局得到通过施行。同时，他还负责起草并多次修订完善了《县公安局执法质量考评激励办法》。如今，沿河公安法制大队逐步建立健全了由人到物，从培训到执法，从监督到管理的规范民警执法行为系列配套制度措施。全县公安机关执法规范化建设整体步入“持续向好、稳步提升”的良性通道。2014年、2015年度连续两年被评为“全省公安机关执法质量优秀单位”，后又被评为贵州省“2016年执法示范单位”。

一案一表 严把执法质量关

为确保案件执法质量过关，沿河公安努力健全完善执法规范化建设的制度框架。

首先，严格常态化案件评查。严格执行“日常、月度、半年、年终”4个时间段定期考评。认真开展执法巡查和案件审核工作，坚持整体考核与个案考评相结合，采取多种有效形式切实把好案件审核质量关。一案一表，及时发现并纠正执法规范化建设中的各种问题，确保不留死角死面。

“看案件定性是不是对的，文书制作是不是规范，有没有错别字，问的是不是到位，是不是用了法律术语……”杨胜权称，法制大队民警会对分管执法单位的每一起案件进行实时跟进，及时将发现的问题反馈给民警。立案审查、刑事拘留、移送起诉，每一个环节都要跟进，一案一表，严把案件质量关。

其次，坚持档案化质量管理。根据日常考评情况，认真做好考评工作记录，建立部门和民警个人执法档案。有力督促部门发现问题并落实整改，切实保证部门和民警不犯或少犯同样或类似错误。如今，沿河公安已逐渐形成局领导、法制大队、办案部门“三层固化”案件审核体系。办案民警、部门法制员、部门负责人、法制大队民警、法制大队负责人、分管领导“六位一体”质量把关系统。

创新管理举措 落实跟班学习制度

针对民警个体多元、素质差异的实际，突破“短板”限制，防止“破窗效应”，努力实现人尽其才，才尽其用。一是大力推行跟班学习制度，帮助“慢牛困马”。县局明确，凡个案考评未能达到70分的案件承办民警，须于次月到法制部门进行为期一周的跟班学习，从而快速提高民警执法办案能力，提升整体办案水平。二是积极开展形式多样的培训，力求“众人划桨”。充分运用教育训练平台，将法制培训作为“大培训、大练兵、大比武”活动的重要内容，切实加大对民警的业务培训。三是严格兑现执法质量奖惩，实行“差别管理”。针对执法实践中质量参差不齐的问题，强化质量考评，进行逐月评查通报，次月兑现奖惩，用严格的质量标准和严谨的质量考评区分优劣，形成良好的正面导向。

“我们学习不是走形式，是切切实实的提升，主要让民警有学习的机会，通过针对性的学习快速提高。”杨胜权说。

在沿河县委、县政府和上级公安机关的正确领导和有力指导下，经过全局上下的共同努力，沿河公安执法规范化建设取得了良好成效，推动着执法规范化建设不断向纵深发展，呈现出有序推进、稳步提升、渐入佳境的可喜势头。

执法规范化建设取得了累累硕果：制度机制更加完善、基层基础建设更加健全、民警执法能力不断提升、规范执法的认识进一步提高、公安执法的效能进一步增强、崇法尚法的氛围进一步浓厚，法治公安建设迈出了新的步伐。