基于政府合作行为的长株潭城市群内部协同发展的障碍与对策研究

王明

摘要：行政区与经济区是城市群发展面临的两个基本边界。在基于行政区的政绩考核体制下，单个城市参与城市群协同发展存在激励不足和动机弱化的障碍。促进城市群内部合作需要构建行政区与经济区并行考核体系，建立合作绩效奖励制度，拓展市直部门的政治协调机制，共同推动区域发展与合作治理。

关键词：区域协调发展；城市群；激励机制；合作绩效

一、城市群内部协调发展的文献回顾

“协调”一词来自古希腊语，同义词还包括协和、协同、同步、均衡、和谐、合作等，是协同学（Synergetic）的基本范畴。所谓“区域协调发展”，宏观上可解释为区域间不同地区的相互适应、相互促进，最终实现共同发展，微观上是指区域内部经济、环境、资源以及社会（人口）的协调发展。城市群是区域发展的重要板块，其内部协调可以理解为，城市相互获取必要的商品和服务，减少空间距离、基础设施水平以及制度文化的差异所造成的区际贸易成本，以此获得增长的空间（Krugman P.，1991）。国内对此有两种观点，即单体经济协调论和经济社会系统的整体协调论（姚士谋，2011；程玉鸿等，2013）。对于如何促进协调发展，从既有研究看，合作治理（Collaboration Governance）与跨域治理（Coordination Among Local Governments） 已经成为此类研究的主要方向，并发展出较为成熟的集体行动理论（Institutional Collective Action，ICA）。早在21世纪之初，Lowery（2000）和Basolo（2003）等人就证实了区域间的合作与集中，更有利于地方政府治理公共问题的外部性。国内学者也从交易成本的视角解释了区域合作障碍，并提出通过政治协调进行优化合作的思路，并且认为，激励措施和行政措施都能有效引导政策偏好，促进偏好趋同，形成收入条件与内生增长机制已经成为区域协调发展的新思路。……