回归制度的理性

陈春能

近日，中央电视台焦点访谈报道了我省全面推行宁海县民生实事票决制，不少地方通过人大代表票决制，克服各种利益和矛盾障碍，推动了不少老大难工程的有序进行。这些鲜活的事例共同特点是，以制度统一共识、协调利益、化解矛盾、疏导情绪、调适心理，有效发挥了制度在思想政治工作和社会治理中的重要作用。

当前，随着全方位改革的纵深推进和以互联网为代表的现代信息技术的迅猛发展，利益关系更加多元、社会结构更加多变、传播手段更加多样。化解社会矛盾、调整利益关系、疏导公众心理，如果仅仅依靠强制手段，难以达到预期效果；如果仅仅以孤立的思维处置单一问题，有可能引发面上更大的矛盾；如果仅仅凭借行政命令，往往会按下葫芦浮起瓢。面对这些问题，越来越需要发挥制度的根本性作用，讓制度成为化解矛盾的“最小公倍数”、凝聚民意的“最大公约数”，使社会治理更多地在制度轨道上运行，让社会思想日益回归制度理性。

发挥制度的作用必须坚定制度信仰。要加强对制度根本性、全局性、基础性作用的宣传教育，让制度的基因根植于人们内心深处，提高全社会认同制度、尊崇制度、依靠制度解决问题的意识。要突出领导干部“关键少数”，加强对各级领导干部的制度教育，提高领导干部的制度意识和运用制度解决问题的能力。要突出舆论引导，组织新闻媒体加强对涉及群众切身利益的制度设计的宣传解读，加强对通过制度疏导情绪、化解矛盾典型事例的宣传报道，增强全社会对制度的信仰。

发挥制度的作用必须强化执行刚性。制度只有长上“牙齿”才能真正发挥作用。一是管用。制度的制定要针对人民群众密切关注的思想问题和实际诉求，制度的设计要围绕各种思想问题和实际问题的解决。二是公正。要秉持公平公正的法治理念，坚持制度面前人人平等、一视同仁，坚持制度执行不偏不倚、不留暗门，“一个尺子”衡量、“一个标准”评判。

发挥制度的作用必须不断改进创新。好的制度与时俱进，紧跟时代发展步伐，与社会发展相适应。要突出现实需求，坚持一切从实际出发，研究新情况、回应新关切、解决新问题，创新制度设计。要牢固树立以人民为中心的导向，围绕人民群众的心里所想、现实所需、利益所求，进行制度规范和调节，给予人们制度上的预期和保障，填补制度滞后带来的“缺陷”与“空白”。endprint