夯实乡镇“善治”根基

杨秀珊

综观浙江各地乡镇人大，探索出不少可圈可点的实践经验，值得点赞。前不久，余杭区瓶窑镇人大作为我省乡镇人大唯一代表参加了全国人大常委会举行的“推进县乡人大工作和建设经验交流会”，受到各界关注。

前不久，有一件事让来自余杭西部山区瓶窑镇的人大主席俞卫强备受鼓舞，那就是他作为浙江省唯一参会的乡镇人大主席，参加了在北京举行的全国人大常委会“推进县乡人大工作和建设经验交流会”。

“做好乡镇人大工作，不仅要‘有为，更要‘能为‘敢为”，俞卫强说，“乡镇人大是最基层的人大组织，也最接地气，我们工作做得好，群众反映好，人大工作的基础才够扎实，才能为群众做更多的事。这些年，我们的工作经验就是抓好乡镇人大工作原动力、专注力和向心力这‘三力。”

搭建履职平台，激发“原动力”

“剿灭劣V类水·人大代表在行动”——“连着‘找茬找了4个月，破损的管线修好了，沿线的雨污分流完善了，水质越来越好了”，近日，余杭区瓶窑镇人大主席俞卫强组织人大代表督查长命港剿劣工作时，明显感觉到了长命港发生的变化。

长命港紧邻长命农居点，之前存在着截污纳管不彻底，雨污混接等问题。人大代表的“挑刺”监督，属地政府和职能部门的主动作为，让长命港的水质得到了改观。最新的检测数据显示，长命港的水质达到III类水标准。俞卫强说，“水环境的好坏与我们每个人都息息相关，作为人大代表自然要担当起监督职责”。

俞卫强介绍说，“我们以‘人大代表在行动为载体，充分发挥代表作用，加强对剿灭劣V类水、美丽余杭建设等中心工作的督查力度，让老百姓看得到实实在在的效果。”

对于人大代表而言，人民群众则是代表权力“源头活水”。如何让群众这个“源头活水”接入民主决策、民主监督的生态系统？不仅需要依靠代表去联系沟通，更需要有一系列的载体和平台。为此，瓶窑镇给出的路径是建立“一站一活动”机制。

俞卫强介绍，“一站”即代表联络站，通过联络站内接待与代表联络站外调研相结合；代表参加固定接待日活动与平时走访群众相结合；围绕党委中心工作确定接待主题与接待群众关注的热点难点问题相结合，不断丰富代表联络站的工作内涵，发挥联络站民意“直通车”的作用。“一活动”即代表主题活动，根据余杭区人大的统一部署，用好“人大代表在行动”这块监督工作的“金字招牌”，确定主题开展监督活动。

剿劣是今年的代表活动主题。从今年4月活动正式启动开始，瓶窑镇所在的余杭区各级人大代表都有自己的“定点河道”，他们深入河道巡查监督，明察暗访，成为了剿劣的“宣传员”“监督员”“示范员”，并通过手机APP记录巡河数据。

“除了搭建代表履职平台，要想真正发挥代表主体作用，提高代表履职能力是关键。”俞卫强总结。

王永明代表来自瓶窑镇西安寺村，当选人大代表后参与的第一场“硬仗”就是省市区三级人大联合开展的关于“剿灭劣V类水·人大代表在行动”代表主题活动，他回忆参加完省人大常委会视频会议后的心情：“当时是有点激动又有点不踏实的，因为我是新代表，知道身上有责任希望立刻行动，但如何更好地履职，如何开展监督却不是很清楚。幸好，视频会议后，瓶窑镇人大第一时间给我们区镇两级代表关于水知识、河道知识的专题培训，才让我可以积极作为。”

俞卫强认为，代表业务培训对于代表来说就是精神食粮，俗话说吃饱了才有力气干活，否则缺乏专业性和针对性，监督效果大打折扣。除了新代表履职培训，瓶窑镇人大还根据年度工作重点，提前开展各项专题培训，如就加强镇人大监督预算工作举办讲座，使代表较为清楚地了解监督预算工作的切入点及要点，在听取和审议相关工作报告和预算变更、政府重大项目及实事工程调整后，能够提出更为合理可行的建议。

督办代表建议，提升“专注力”

“对基层人大来讲，最直接、最让代表和群众有触感的是对代表建议的办理和落实。” 俞卫强，认为督促政府办理和落实代表建议最需要“一锤子砸到底”的“专注力”。

2017年2月，瓶窑镇十七届人大一次会议期间，代表们共向大会提出建议29件。据瓶窑镇人大办负责人介绍，瓶窑镇人大督办代表建议最大的特色是代表全过程参与。

交办会后一个月内，政府各部门必须做好各件建议的实施方案，镇人大组织领衔代表听取汇报，围绕方案可行性进行探讨交流，共同确定最终方案并落实实施。同时，镇人大代表及时跟踪建议办理情况，镇人大将建议答复分为已完成或正在逐步落实中、因政策问题暂时无法办理及未办理三个类别，进行建议催办。近三年来，建议办复满意率呈逐年上升趋势，今年的办复满意率达到100%。

人大代表来自各条战线，在平时工作和生活中会发现很多热点难点问题，因此闭会期间代表所提意见建议尤其重要。镇人大及时将代表反映上来的问题进行汇总、梳理，分解到政府相关部门，可以办理的尽快办理，不能办理的，耐心与代表做好解释，切实为代表履职做好服务工作。

区人大代表董文龙现任瓶窑镇工疗站站长。在2015年，董文龙在听取群众意见和建议中发现，瓶窑六头塘的北塘加固工程即将竣工，工程实施成果得到当地群众一致认可。但该堤塘的作用不仅是单一的防洪堤塘，还是原六头村村民进出的唯一通道。且K0+000——K0+450段经硬化的堤頂路面宽度仅为3米，两辆小型车辆交会难以通过，导致擦碰事故时有发生。

村民强烈要求对原防浪墙进行整修，并利用整修防浪墙的空间适当加宽堤顶道路。根据群众要求，董文龙及时联系镇人大、镇政府相关部门对该地段进行实地踏看，认为群众提出的问题合情合理。建议区林水局对该段堤顶的防浪墙进行整修，适当拓宽堤顶。该建议得到区林水局的重视和支持，按照建议要求进行了修整，方便群众出行，消除安全隐患。

近两年来，余杭区人大瓶窑代表小组听取人民群众的意见和要求，结合区代表定向视察工作，提出闭会期间建议3件，建议均围绕水利、城建、村貌等民生工程方面，由区政府相关部门落实解决。

瞄准全局工作，强化“向心力”

近日，瓶窑镇人大代表集体视察了刚刚启动的鸽宝山农居点建设项目，对这项民生工程提出了如该区块在设计上与周边道路管网等配套不畅通等意见建议，避免了因为群众需求无法满足导致工程完工后安置困难的问题。

负责该项目的瓶窑镇分管副镇长沈海涌松了一口气，“人大代表在项目前期提供各种来自群众的意见建议，有助于政府部门完善设计方案，把民生实事办好、办实，达到双赢的目的。我们是非常欢迎的。”

俞卫强说，从人民代表大会制度的根本来讲，无论是人大依法监督还是政府依法行政都是为了发展好、保障好、实现好人民群众的根本利益，这是我们人大与政府开展工作监督与工作支持的共识。

据介绍，瓶窑镇人大每年通报和征求政府对年度重点工作的监督计划。围绕推动转型升级和改善民生两大主题精心选择督查重点，把审议监督同重大事项决定、执法检查、代表视察等结合起来。2016年，在广泛征求人民群众和代表意见的基础上，瓶窑镇开展了以民生实事项目为主要内容的政府实事工程票决制，并落实了对票决通过的实事项目的监督推进机制。

此外，从上届开始，瓶窑镇实行每年两次人代会制度，并规范了半年度人代会的主要议程和工作程序，主要为听取政府半年度工作落实情况，上半年财政预算执行情况及变更年度财政，变更政府重大投资项目等，依法加强对政府的计划和预算管理监督。

余杭区瓶窑镇第十七届人民代表大会一次会议对政府实事工程进行票决。

余杭区人大常委会组织视察美丽余杭建设。

瓶窑镇人大以“人大代表在行动”为载体，充分发挥代表作用，加强对剿灭劣V类水、美丽余杭建设等中心工作的督查力度，让老百姓看得到实实在在的效果。endprint