关于基层党组织整体功能内涵的研究

赵博宇++孙琰

摘要：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。影响着党的执政质量和全部的战略部署。在充分理解基层党组织政治领导、力量整合、自身建设等功能内涵，创新发挥基层党组织的整体功能，这是当前基层党建课题的重要研究内容。

关键词：基层党组织；整体功能；内涵

一、基层党组织整体功能的内涵

1.政治领导功能的内涵

《共产党宣言》中指出，过去的一切运动，都是少数人参加、为少数人谋利益的运动，无产阶级运动是多数人参加、为绝大多数人谋利益的运动。这实际上是第一次把无产阶级政党对人民群众的政治领导功能进行了阐释。在苏俄革命时期，列宁也对无产阶级政党的政治领导功能进行了又一次阐述“我们需要的是新型的党，另一种性质的党。我们需要的是能够经常同群众保持真正的联系的党，善于领导这些群众的党。”再如，“党是阶级的先锋队；它的任务决不是反映群众的一般水平，而是带领群众前进。”

中国共产党章程规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”基层党组织是执行党执政理念的实际载体。列宁指出：“无产阶级之所以能够成为，而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想统一，是用组织物质统一来巩固的，而党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。”中国共产党作为社会主义事业的领导核心，要起到政治引领的作用，要凝结社会各界和广大群众的政治认同和共识。所以，基层党组织需要将执政党的意志细化分解，融入到广大群众当中，进行宣传、发动、组织、领导。充分发挥基层党组织的政治功能，引导广大人民坚持政治方向，始终坚持马克思主义的指导方向。

二、力量整合功能的内涵

（一）党组织自身力量的整合

党内党员的活动方式是通过组织的方式进行统一和规划的，基层党组织首要的工作是对广大党员进行思想教育，使每名党员对于党的政治理念保持高度的统一；其次，为党选好干部、建强队伍，增强基层党组织的领导能力。再次，为党的事业存蓄力量，发展和吸纳优秀人才充实到党组织中来。基层党组织要严格通过遵循、执行党法党规，规范党员行为，增强党内政治生活的严肃性，保障组织运作，明确工作目标，确保基层组织的执行力和方向性，使得基层党组织发挥较高的战斗堡垒作用。

（二）对政府组织力量和群团力量的整合

党对政府发挥政治领导、思想领导、组织领导作用，确保政府自身建设在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，切实把从严执党各项要求贯彻全过程，努力建设人民满意的政府。基层党组织要发挥党员的先进性，贯彻党的执政理念，从而影响政府始终站在人民立场、执政为民，增强联系服务群众的紧密性，按照党的治国理政思路不断推进工作。在政府组织中基层党组织要充分发挥监督作用，匡正政府施政得失、勇于谏言，促进政府的职能转变，使其成为透明、廉洁、高效的政府。

群团组织是人民团体和群众组织的总称，它们在社会主义建设中是极其重要的力量，同时也是党联系群众的重要桥梁。基层党组织要为群团组织提供基本的保障，其中包括政治保障、组织保障、技术保障，要提升群团工作的专业性、针对性、有效性，切实发挥基层党组织对群团工作的引领作用和力量整合作用。

（三）对各方社会力量的整合

“社会整合一般是指对社会上各自独立又有一定内在联系的要素按照某种规则或规范进行调整或协调，使之成为统一体的过程或结果。社会整合包含有意识形态整合、政治资源整合、社会发展整合以及利益关系整合等多方面内容。社会整合的最大功能在于維系社会的大致（不是绝对）和谐，提高社会整体发展水平。”新时期社会各阶层出现了新的变化，行业分工进一步精细化，使整个社会成员的身份变得复杂化。随着社会结构的变化，人民群众对于基层党组织的依赖性减弱。所以，党的基层组织要努力延伸并融入到社会主义各条战线中，并在整合社会各界力量的过程中，将党的宗旨、执政理念，在思想上形成了有效的统一。基层党组织不断向服务型政党转化，寓领导于服务当中，加快适应新形势下人民对政党功能上的需求。

三、自身建设功能的内涵

党的自身建设分为：思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。基层党组织自身建设始终围绕这五方面不断展开的。

（一）思想建设

基层党组织要始终保持广大党员在思想上解放思想、实事求是，步调一致、看齐中央。针对理想信念滑坡、党性淡化等问题，要将集体学习活动制度化、常态化，在基层党组织中要将三会一课制度认真彻底的贯彻下去，使广大党员的思想统一到中央的部署上来。基层党组织要固守思想教育这条战线，坚决抵制意识形态方面的精神鸦片，坚定理想信念，站稳人民立场，引领正确的人民群众树立正确的价值观，不断发挥正能量。

（二）组织建设

组织建设是基层党建的重要组成部分。加强基层党组织建设必须明确组织工作的根本任务，要将党的规章制度贯彻在组织工作的始终。要努力建立一支德才兼备的干部队伍，充分发挥班子成员的带头作用，凝聚基层党组织的战斗力。要认真过好政治生活，切实保障党员权利，坚持民主集中制，坚决执行党的规章制度，努力打造良好的政治生态环境，切实转变工作作风，形成风清气正的良好氛围。

（三）作风建设

基层党组织与人民接触最为广泛，并始终代表着党的形象。所以要始终保持与人民群众的联系，坚持从群众中来再到群众中去的工作方法，做好服务群众工作。

（四）反腐倡廉建设

不断实现自我净化，纯洁党的队伍。坚决抵制歪风邪气，基层党组织要切实起到监督问责的作用，要使基层党组织的反腐倡廉建设，成为我党自身免疫的第一道防线，这也是对党员干部的保护和关爱，提升广大党员拒腐防变的能力，树立良好的政党形象。

（五）制度建设

要创新制度建设，不断解决制度过于原则化问题，增强制度的可操性。深入学习调研，增强政策措施的针对性。要在党法党规的制约下，灵活制定适应基层党组织发展的规章制度，保证制度的规范化执行。

参考文献：

[1]列宁.专题文集——论无产阶级政党 [M]北京：人民出版社，2009年

[2]中国共产党章程 第五章 第三十一条

[3]列宁.列宁选集：第一卷[M].北京：人民出版社，1995：p526.

[4]杨绪盟.中国特色社会政党制度的基本功能及其现实状况[J].当代世界与社会主义，2005年

作者简介：赵博宇，中共营口市委党校，党建教研室，讲师。

孙琰，营口理工学院，思政教研室，讲师。