浅析公共就业服务机构与民营职业中介机构之间的发展互补

周泉红

摘 要：公共就业服务机构与民营中介机构共同构成了中国人力资源市场的主体力量。公共就业服务机构和民营职业中介机构在促进就业中，各自有较大的优势，通过加强就业合作，取长补短，将进一步提高就业服务水平，解决存在的用工难问题，推动就业工作的全面发展。二者互补共存是人力资源市场发展的必然选择。

关键词：公共就业 服务机构 民营企业中介

一、就业服务机构发展状况

近年来，滁州市高度重视就业服务机构的发展，目前，全市发展各类就业服务机构211家，其中公共就业服务机构 203家（包含了市、县市区、乡镇街道和社区机构），占96%，民营职业中介机构8家，占4%。

在发展公共就业服务机构中，按照半小时就业服务圈进行了精心设计和布局，实现为就业服务对象提供高效便捷的服务，到目前，发展的 203 家公共就业服务机构中，县级以上 54 家，乡镇和街道 家，社区 67 家。建立了市、县市区、镇街和社区（村）四级互联共享的就业服务平台，服务对象涵盖到城乡劳动者和各用人单位，实现了就业岗位信息共享。

二、公共就业服务机构是促进就业的主力部队

市场经济条件下，公共就业服务机构的历史使命和发挥的重要作用有了它，人力资源市场的各种组成元素才能有机组合，和谐共处，推动人力资源市场的有序发展。

公共就业服务机构主要是隶属于各级人力资源和社会保障部局的人力资源市场，以促进就业、合理配置人力资源为根本宗旨。在全国形成了省、市、县（市区）、街道（乡镇）和社区五级公共就业服务网络，提供职业介绍、职业指导和就业岗位信息等全方位的就业服务，对促进就业发挥了巨大作用。

公共就业服务具有政策性强，权威性高，可信度高，覆盖面广等优势，从市场招聘、职业指导、就业登记到就业创业培训等，覆盖了就业的各个层面。其作用主要体现在三个方面：一是政府落实促进就业政策措施时，通过公共就业服务机构进行推行，保障各项政策有效落实。二是公共就业服务机构以免费、优质的服务，降低求职人者和招聘单位的求职招聘成本，保障人力资源市场在公平、均等的环境中运行。三是政府承担着维护人力资源市场公平，弥补市场缺陷的职责。通过提供公共就业服务，对人力资源市场中的信息不透明、就业歧视等市场缺陷问题进行调控，帮助弱势群体获得有效的就业服务。

滁州市在就业服务工作中，实施城乡统筹的就业服务体系，充分运用阳光就业网、安徽公共招聘网、滁州就业网等信息平台推进信息化服务水平，服务范围涵盖了现场招聘、职业介绍、用工备案、就业登记、就业培训、创业服务、劳务派遣、社保补贴、档案管理、失业保险等10多个服务项目；并设立了集中的就业服务大厅和窗口，平均每年为25万人次提供服务，办理各类就业服务业务18万笔。2016年全市新增城镇就业 10.5 万人，城镇登记失业率控制在3.21%。

三、民营职业中介机构是促进就业的新力量

民营职业中介机构的发展有助于增加就业，创造新的就业岗位。随着经济和社会的发展，社会分工不断细化，就业压力不断加大，2017年应届高校毕业生人数高达795万人，并呈逐年增加的态势，农村劳动力转移问题、4050人员就业问题、结构性失业问题等长期存在于人力资源市场的发展过程中，单靠公共就业服务机构不可能满足市场的全部需要，需要民营职业中介机构的共同参与。

民营职业中介机构的创新能力有助于解决企业个性化用工需求。当前，企业面临着用工短缺，季节性招工难等问题，影响了人力资源的使用和配置。民营职业中介机构通过灵活运作机制，到熟悉的家乡和贫困地区劳务输出地帮助企业解决实际问题。

据不完全统计，2016年滁州市民營职业中介机构举办不同形式的招聘会100余场次，举行服务高校毕业生、农民工和退役士兵等专场招聘会30 余场次；为1700多个用人单位提供了招聘服务，提供就业岗位 2.1万个，登记服务求职人员2.6万人次，帮助 1.1万名求职人员实现了就业，占全市市场就业人数的15 %；从外地引进外来务工人员 3万余人，占全市引进总人数的47%.

民营职业中介机构利用自身机制、人力、资金、网络等优势，围绕政府促进就业的方针政策，发挥主观能动性和纽带联结作用，成为公共就业服务的良好补充，为服务经济发展、促进社会和谐稳定做出了重要贡献。

四、就业服务机构之间合作发展前景广阔

一是整合就业信息资源，建立就业信息平台。充分运用公共就业服务机构成熟的人力资源市场管理信息系统，将民营职业中介机构相对分散的就业岗位信息，纳入滁州就业网及安徽公共招聘网进行集中管理与应用，实现招聘信息与求职信息的共享和服务。

二是政府购买相关就业服务，提高公共服务水平。滁州市财政局协同民政部门筛选了15个政府购买服务试点目录，涉及资金近1亿元。其中公共服务类包括职业介绍、职业技能培训、创业培训、公益性岗位、高校毕业生基层特定岗位、高校毕业生就业见习服务。推进政府购买服务推动了社会组织以承接政府购买服务为契机专业化发展，提升服务承接能力。

三是联动开展就业服务专项活动，扩大就业服务效果。在就业服务的高峰期，联动开展春风行动、民营企业招聘周、退役士兵帮扶月、高校毕业生就业服务月等活动，为外来务工人员、退役士兵和高校毕业生等求职人员提供岗位信息对接服务，扩大就业服务的广度，提高职业介绍的达成率。

五、就业服务机构的发展方向

公共就业服务机构在就业服务中由于覆盖面太广，在每个单项服务上很难做精做细，在各项资源上显得实力不足，需要搭建一个与民营职业中介机构加强合作的平台，可以在很大程度上弥补这方面的不足，提升服务水平和档次。

民营职业中介机构在就业服务中缺少整合资源的能力，只能在某一服务领域中做一些力所能及的服务，服务的人数和项目优先。需要借助公共就业服务机构的引导和支持，提供方向性的指导和帮助，通过竞标的方式承担就业服务项目，扩大发展合作空间，壮大发展规模；建立和完善管理规范，提供公平竞争的环境，实施就业服务规范化、标准化、透明化服务。

未来，我们将充分发挥公共就业服务机构和民营职业中介机构的各自优势，加强就业服务合作，不断推进“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的市场就业导向机制，逐步形成以公共就业服务机构为主体、街道劳动保障机构为依托，行业、社会团体、民营职业中介机构为补充的多层次、多功能、全方面的职业中介服务网络。endprint