公办高职院校实行股份制混合所有制办学面临的法律问题研究

朱凌云

摘 要：随着社会经济体系的逐步完善，公办高职院校为了寻求更好的发展，就必须进行体制上的改革，公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学应运而生。它是公办高职院校为解决资金问题，在社会上与企业或是个人合作，共同出资办学的一种方式。将公办高职院校转变为股份制（混合所有制）院校，可以做到将社会资源合理利用，促进高职院校的全面发展。

关键词：公办高职院校 股份制（混合所有制）办学 法律问题

引言

作为联合办学形式的一种，股份制（混合所有制）办学是由不同的所有制经济形式联合参股而构成，使企业或个人参与到高职院校的办学中，在解决高职院校资金问题的同时，将市场资源与高职院校办学相融合，增添高职院校办学力度，推动高职院校更好发展。实施股份制（混合所有制）办学的高职院校主要通过调整结构和产权主体的混合，来对生产要素配置进行优化，在不同产权主体的相互融合渗透中，产生了股份制（混合所有制）办学这个新的利益共同体。

一、公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学面临的法律背景

股份制（混合所有制）办学是在摆脱高职院校独立办学困境的基础上，将社会经济形态与高职院校办学相结合，通过不同产权主体的多元投资，产生新的产权结构和经济形式，并在相互促进、相互渗透、相互贯通中促进新产权结构的完善。由于我国的混合所有制结构具有多样性，且具有一定的联合生产原则和经济形式，所以根据目前的实践经验来看，股份制（混合所有制）高职院校具有不同的所有制经济形式，是不同所有制经济形式联合参股而形成的新型教育模式，其本质就是将产权主体和治理结构进行融合，更加科学、合理的配置生产要素，从而产生新的利益共同体。

在我国《高等教育法》中明确规定，“国家可结合经济建设和社会发展的需求，对高等教育发展规划进行制定，并使用多种手段、形式，促进高等教育事业的蓬勃发展。”还规定，“国家要在社会主义现代化建设和发展社会主义市场经济的基础上，对不同类型、不同层次的高等院校实行高等教育体制改革，通过高等教育教学的变革，对高等教育结构和教学资源配置进行优化，保障高等院校教育教学质量的提高和高等院校的经济效益、社会效益。”《中华人民共和国民办教育促进法》还提出“作为公益性事业的一种，民办教育事业是社会主义教育教学事业的重要组成部分，应积极的鼓励企业、事业单位、社会组织和和社会团体、公民个人等社会力量参与到高等院校办学中，并依据我国法律规定，促进高等教育事业的改革和发展。”

二、公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学面临的法律问题

（一）缺乏相关立法和政策保障

公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学是一种新型办学模式，所以还没有相关的法律规定。在法人登记方面，公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学的属性还未明确，而且公办高职院校原本为单一的政府投资，但是在引入企业或是个人资本后，收益方式就产生了变革。企业或个人的投资主要是为了有所收益，而教育的本质是公益性，所以如何处理二者的关系成了当前公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学的关键问题。

目前我国尚未建立相关的法律法规和政策体系，以规范公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学，所以在公办高职院校兼并、轉让、托管等情况时，并没有对资产进行界定、核算、清算等的细致规定。

（二）产权要素流通受阻

公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学意味着将所有制产权进行了融合，这就难免会涉及到高职院校的产权要素的流通，这严重制约着公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学的发展，使公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学遇到了瓶颈。而且由于我国的产权交易市场和中介的发展迟缓，导致高职院校产权要素的流动受阻。

三、公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学面临的法律策略

（一）制定相应的法律法规

出台相关的公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学指导意见，确保在国家支持和法律指导的情况下，制定公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学改革的方案，并结合教育属性、改革方向、运行体系、管理机制等，明确具体原则和规范。并对现有教育法律进行修改，增加公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学适宜的相关规定。

（二）建立产权保护和流通机制

还要完善公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学产权的保护和流通制度，明确产权配置结构，借助民办实体的灵活的运行管理制度，将所有权和经营权进行分离。

（三）完善法人治理结构

法人治理结构由股东、董事会、监理会、经理等构成，通过权利的实施和制约，实现分工的明确。但是在目前的公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学还存在着法人治理结构不完善的问题，严重影响监督体系的形成。要想解决这一问题，就需将公司法作为公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学的基础，实施董事会领导下的院长负责制，并借鉴公司法进行管理，最大程度上实现资源的合理化配置。

结语

虽然公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学将是未来高职院校办学的一种趋势，但是在目前还存在着很多的缺点和不足。要想从根本上解决这些问题，就要将更多的企业、社会组织、个人等吸引到高职院校的办学中，并结合公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学的实际情况，建立相关的法律法规，以规范公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学的发展。只有这样还能完善公办高职院校实行股份制（混合所有制）办学体系，促进高职院校发展水平的提高。

参考文献

[1] 刘家枢.混合所有制——高职院校产教深度融合的路径与模式思考[J].职教论坛. 2015

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[2] 王寿斌，刘慧平.混合所有制：高职改革“市场化”探索[J].教育与职业. 2015（04）.