苏丹杰济腊工程发展历程

贺丽楠

摘要：苏丹属于世界上最不发达国家的之一。目前国家人口约4000万，人口增长较快，尤其是城市人口增长强劲。但是，目前苏丹的粮食仍不能自给自足，四分之一的人口需要进口粮食，而且营养不良现象还会大面积发生，政府的政策重点是改变这种现象。杰济腊工程是世界上最大的灌农业项目之一，目前面积接近220万费丹，在苏丹粮食生产中占有重要地位，在整个农产品生产就更为重要了。虽然杰济腊工程历来已久，但是国内相关介绍甚少，本文通过介绍杰济腊工程项目，为中苏农业合作提供参考。

关键字：苏丹；杰济腊工程；农业

苏丹，位于非洲大陆东北部，是一个山河壮阔、历史悠久、文化独特额的国家。尼罗河不仅孕育了埃及文明，它也是苏丹古代文明的母亲河，尼罗河在苏丹境内走势与结构很复杂，这造成了苏丹南北地区之多样性分割。苏丹属于世界上最不发达国家的之一。目前國家人口约4000万，人口增长较快，尤其是城市人口增长强劲。目前苏丹的粮食仍不能自给自足，四分之一的人口需要进口粮食，而且营养不良现象还会大面积发生，政府的政策重点是改变这种现象。苏丹杰济腊工程是世界上最大的灌农业项目之一，目前面积接近220万费丹。因此，该工程在苏丹粮食生产中占有重要地位，在整个农产品生产就更为重要了。因此，杰济腊工程的重要性显而易见。

杰济腊工程历史：

农业是苏丹最重要的产业，英国人曾与多国资本合作，把苏丹农民和牧民居住的数百万英亩土地变成了一个大型的棉花生产灌溉项目——杰济腊工程 。该项目最终成为世界上最大的中央管理的灌溉项目之一，杰济腊工程于1925年开始运作，今天仍在苏丹政府的管理下继续运作。该项目旨在建立一个大型农场，主要种植经济作为棉花，为英埃共管政府提供税收，作为苏丹行政管理费用的一部分，并促杰济腊地区和整个苏丹的经济发展。

杰济腊工程最初的设计大约30万费丹。二十世纪20年代末和30年代初有过扩充。50年代初再次扩大到100万费丹。1957开始玛纳齐勒扩展工程，该扩展工程于60年代中期完成，为杰济腊工程面积扩充了80万费丹。灌溉基础设施总计长150680公里，灌溉系统由杰济腊州南部森纳尔水坝的两条主要运河组成，总容量为354立方米每秒，支渠和主运河长达约300公里。还有大约总长度超过8119公里的1500条小渠道。 以下将从英国公司开创时期和杰济腊工程国有化两个阶段介绍杰济腊历史：

辛迪加公司负责管理时期：

该工程始于英埃共管苏丹初期，当时一家叫做“苏丹种植辛迪加”（Sudan Plantation Syndicate）的英国公司发现杰济腊地区适宜种植棉花，得到英国政府的贷款支持后，1911年开始仅在杰济腊中部种植棉花作为一个实验项目。杰济腊工程位于青尼罗河和白尼罗河相交的喀土穆南部的三角平原上，南北长达300千米，东西宽150千米。这一地区比较平坦并向西北平缓倾斜，一般坡度约为每公里15厘米，可通过青尼罗河水进行自流灌溉，而且土壤是肥沃的粘土，十分适于灌溉。通过自流灌溉还能节约灌溉成本，而且杰济腊的防渗粘土和肥沃的土壤显著降低了渗水造成的灌溉水损失，最大限度减少了对肥料的需求，而且杰济腊人民实行了多个世纪的雨水灌溉，很容易适应灌溉农业。因此很容易成功。试点成功之后，辛迪加公司于1912年开始便更大项目的筹备工作。1913年该公司与埃及达成协议，通过在青尼罗河上建设森纳尔（Sennar）大坝，为该项目提供水资源，该大坝灌溉面积可达到30万费丹。英埃共管政府可以从英国政府获得贷款来支付修建森纳尔大坝的部分费用。然而，第一次世界大战的爆发打断了筹备工作，直到1925年7月才最终完成。 森纳尔大坝位于喀土穆东南方向260公里的青尼罗河上，总储水量为930立方米，大坝全长约3公里，中部约600米，最大高度26米。

杰济腊工程主要是为英国纺织工业提供棉花，由在英国伦敦注册的一家英国公司（Syndicate辛迪加）负责管理该杰济腊项目。杰济腊项目生产关系中涉及英埃共管政府、辛迪加公司和棉花种植者三方。政府拥有大坝、灌溉基础设施和一部分土地。在杰济腊项目开始时，大约只有项目的一半15万费丹，该项目的另一半土地为私人拥有，英埃政府于1927年颁布了“杰济腊土地条例”赋予政府权力强征私人土地四十年。政府拥有的土地和强制征收的土地都被租给了种植者（也被称为佃农）。租给佃农的土地面积大都在20费丹左右。辛迪加公司向佃农提供包括租地、化肥、种子和杀虫剂所需费用在内的项目贷款。

杰济腊项目从一开始，规模就一直在不断增长，随之复杂性也在变化。工程受到1929年苏丹和埃及所达成的《尼罗河水资源条约》协定的限制，该协定限定了埃及与苏丹在干季的用水量。苏丹可使用的尼罗河水资源的份额逐渐增加到40亿立方米。杰济腊工程于1931年扩大到了45万公顷。

国有化时期：

1950年，杰济腊工程被国有化，由作为政府企业的苏丹杰济腊理事会经营。1959年苏丹同埃及签署《尼罗河水资源条约》（Nile Waters Treaty），该协议允许苏丹每年可使用185亿立方米的尼罗河水，大大提高了苏丹的尼罗河水份额。协议还允许在距离森纳尔大坝上游约250公里及埃塞边境106公里的下游的青尼罗河上建设鲁赛里斯水坝（Roseires Dam）。该大坝坝高60米，库容量约30亿立方米，是森纳尔水坝的三倍之多。因此，1966年，水坝建成时，苏丹灌溉面积可以扩展到1960年代杰济腊工程西侧的玛纳齐勒扩展工程（Manaqil Extension）的80万费丹的土地。此时，杰济腊可灌溉面积达到180万费丹。

杰济腊工程的生产关系

杰济腊工程的总部位于巴拉卡特，靠近杰济腊州的州府瓦德·曼丹尼，是目前世界上最大的灌溉项目之一，目前可耕种面积220万费丹。政府仅拥有该项目中220万费丹中的130万费丹的土地。其余90万费丹为私人所拥有，这部分土地已经被政府强制征收，然后按照1927年“杰济腊土地条例”出租给佃农。

出于行政和水資源管理的目的，杰济腊工程被分成18个小组，每组占地面积从6万费丹到19万费丹不等（总共220万费丹）。每个小组又被分成8块区域，因此总共有114个区域。每个区域被又被分成不同编号，每个编号有90费丹；这些编号又最终分成不同佃农种植的土地（也就是hawashas），每个hawasha大约有20费丹。

大约有300万人口依靠杰济腊工程生存或生活。13万佃农也就是杰济腊工程的主要劳作者及其家属大约有100万；还有约15万季节性劳工（也称为农民工）也住在该地区，加上这些农民工的家属，这部分人口也占100万，不过这些农民工生活条件很差，生活在住房条件、教育环境、饮水供给和卫生条件很差的营区房；另外的100万人口则靠政府提供的商品和服务生活。

杰济腊工程是私人和政府企业的混合体，是政府、企业和佃农的合资企业，生产关系主要涉及政府、杰济腊董事会（以前为辛迪加公司）、租中土地的佃农三方面，每一方在生产过程中都有特定的责任和付出。

杰济腊工程由苏丹杰济腊董事会全面管理，由23名成员和一名主席组成，所有人员由苏丹政府任命，苏丹杰济腊董事会主席由农业和自然资源部部长兼任。在1950年代杰济腊工程国有化之后，苏丹杰济腊董事会只有7名成员。后来，才由农林业部部长担任。然而，2005年，颁布了杰济腊工程法令，该董事会会长才由总统任命的一名全职人员担任。杰济腊项目的日常工作由总经理负责，八十年代中底员工人数接近1万人。但是近些年来，员工人数不断减少，2000年为7000人，2005年约为3000人。苏丹杰济腊董事会负责制定总体政策。批准行政部门编织的工作计划和方案，并监督执行情况。

苏丹杰济腊董事会的职责：苏丹杰济腊董事会负责杰济腊工程的管理。董事会保存了该工程和佃农账户的所有财务记录。在每个农作季节结束时，编制佃农的个人损益表和整个杰济腊项目利润表。除了苏丹杰济腊董事会之外，还有一个行政管理部门，该部门有一个总经理（根据新的自由化政策，指定改为总经理），由一个副总裁和四个主要部门的协助。

政府的职责：政府负责挖掘和维持排灌系统和杰济腊所有灌溉作业，作为回报，政府会收取水费和土地费。政府还负责进口化肥，杀虫剂，麻袋，销售棉花等，并确定从佃农收购棉花和小麦的价格。该工程的财产包括土地、灌溉基础设施、建筑物、机器设备、汽车和研究站，还有最近的工厂车间及铁路系统，这些产权都归属苏丹财政和国民经济部所有。

佃农的职责：租户是生产过程中的最重要的一部分。他们是耕种、灌溉和收割的直接行动者，在生产过程中苏丹杰济腊董事会或政府会向佃农提供帮助。在杰济腊项目开始几年后，佃户开始有权在土地（hawasha） 的四分之一种植供自己食用的高粱，以及为牲畜种植粮草。不过，棉花仍然是杰济腊项目的主要产物。但是，辛迪加公司仅为种植棉花提供贷款，并没有扩大到佃户种植的其他两种农作。2005年杰济腊工程法案被采纳之后，轮种植物已经包括棉花、小麦、高粱、花生和蔬菜，还有部分土地留下休耕。

目前杰济腊所有相关方都有机会参与到苏丹杰济腊董事会。董事会的代表组成人员包括行政管理人员、杰济腊工程佃农联盟、工程雇员、农民和其他工作人员、还有相关部门、企业和机构的专家代表。而且，最近董事会的代表的一半以上为农民。

辛迪加负责管理时期，辛迪加公司负责棉花的销售，销售收入将分给英埃政府、佃户、辛迪加三部分，分别占收入的40%、40%和20%。棉花的生产成本会从佃户的分成中扣除，剩余部分才分配给种植棉花的佃户。这种分配制度和安排一直持续到1950年辛迪加公司的合约到期，而且没有签署新一轮合约。之后，杰济腊项目的管理权被转移到苏丹杰济腊董事会（Sudan Gezira Board （SGB））。棉花收入的分配制度也发生了一些变化，当然政府、管理公司、佃农三者之间的关系也发生了变化。政府和佃农的分成成为42%，苏丹杰济腊仅占10%，剩余的6%为社会服务组织、地方议会和佃农基金会 平均分配。1964年，佃农的分成上涨至48%，而政府分成相对减少至36%，其他方面未再发生变化。

杰济腊工程面临的问题：

19世纪初，杰济腊项目可贡献苏丹GDP的3%，生产的棉花占苏丹棉花总出口的2/3，还生产大量供出口或国内消费粮食和牲畜，从而为苏丹换取和节省了大量外汇。然而到，七十年代中期，杰济腊项目的生产效率开始逐渐降低，90年代中期，灌溉力度已经不足50%。由于未能提供充足的运行和维护费用，灌溉渠道开始大量淤积，杂草丛生，棉花和其他作物产量下降。

另外，土地所有者在70年代停止从政府收租，声称从1927年以来，政府租金一直没有增长过。然而尽管颁布了2005年“杰济腊项目法案”，该法案规定了强制征收私有土地及支付赔偿，但结果变得更加复杂，以使问题至今还未解决。

总结：2016年2月，苏丹水利研究中心成立工作小组研究并制定了升级杰济腊项目方案：第一步，三年内升级目前存在的灌溉系并修缮急需改善的排水系统。第二步，通过其他方式改变或重新设计控水系统、水资源管理方案和收取水费系统来四灌溉系统现代化。2011年南苏丹独立后，苏丹与中国开展全方位合作的愿望非常强烈，苏丹政府高度重视农业发展，将农业是为“永不枯竭的石油”，采取了一系列措施大力推动农业发展。2014年苏丹农业与灌溉部部长访华时，提出可提供用于农业投资开发合作的土地和投资优惠政策，用于建设中国—苏丹农业合作开发去，以加速双方农业合作。杰济腊项目是苏丹经济增长的主要贡献者，也是苏丹最重要的灌溉系统。中国在杰济腊工程现有基础上还能继续展开一些领域的合作。

参考文献：

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[3]苏丹水资源研究中心制定的2016年杰济腊工程升级方案

[4] Ross E.Alter. Rainfall consistently enhanced around the Gezira Scheme in East Africa due to irrigation [J].nature geoscience.

[5] Ahmed AMM. Economic Analysis of Cotton Production in the Gezira Scheme：1970-2004 [J].Journal of Business & Financial Affairs.2006.5：2