安全监督机制的构建与运行

王广明

摘要：为保证监督工作制度化、标准化，让监督人员在监督工作中有章可循、有法可依，采油厂在经过反复深入调研的基础上，对以往的监督制度进行了筛选，去除了过时和不适应新形势的部分，同时针对新的监督类别制定新制度，先后在安全、环保等监督中制定出台了管理办法、实施细则等制度，建立了责、权、利相统一的约束机制，对监督人员现场监督检查行为进行了统一规范，促进了监督工作进一步向科学化、规范化迈进。同时，制定了工作规划。

关键词：安全监督；机制；构建；运行

1采油厂监督机制的形成过程

采油厂监督机构的建设，从无到有，从单一监督到现在的精细管理模式，经历了以下三个阶段：

第一阶段：监管一体阶段（1990年～1996年）。采油厂建厂之初，大规模扩展生产矿区建设，为保证油田建设和矿区建设工程质量，彻底消除工程质量隐患，采油厂组织成立工程质量监督站。这个阶段是创建和运作监督机制的初期阶段，尽管监督形式单一、内容单一，却开创了独立运行的监督雏形，对工程质量、入厂产品质量和作业质量的提升起到了一定的督察作用。

第二阶段：整合发展阶段（1996年～2005年）。產品质量监督站和工程监督站合并后，采油厂逐渐完善了产品和工程质量监督制度和管理办法，工作趋于规范化。2000年，采油厂针对设备管理中的问题，增加了设备监督业务，负责采油、作业、注聚、注汽、运输等设备的监督管理，监督内容已经渗透到生产现场的基础管理。一直到2005年上半年，这个阶段采油厂监督内容逐渐丰富，监督业务逐渐增多，监督力度逐步深化，监督工作与生产管理的结合日益紧密，监督工作初具规模，监督机制的运行进一步成熟，是采油厂监督工作整合发展阶段。

第三阶段：精细监督阶段（2005年至今）。自2005年开始，采油厂根据改革的需要，深化监督机构和监督制度的改革。2005年7月，组建安全监督站。2007成立HSE监督站、作业监督监督、计量监督站、钻井作业监督站。2009年8月，技术质量监督中心安全、环保监督部分划归机关直属，成立安全环保监督站，HSE监督站更名为质量监督站，调整增加作业质量监督职能，同时成立钻井监督站，调整注汽质量、注聚质量监督职能到计量监督站。至此，采油厂监督机构由采油厂技术质量监督中心和安全环保监督站构成，采油厂三四级单位也相应组建了相应的监督组织。最终采油厂形成了监督机构完善、监督手段丰富、监督业务全面、全员共同参与的监督格局。

2目前采油厂监督的主要业务

为保证各项监督工作顺利进行，采油厂根据监督职能部门业务的范围不同，把监督业务分为内部生产过程监督和对外监督。

2.1生产过程监督

即对采油厂内部各三级单位生产过程的全方位监督。主要有油（气/水/）电计量监督、作业质量、设备质量、安全质量、环保质量等五方面的监督业务。这五大业务主要针对采油厂整体工作的八个系统开展监督，即：采油、注水、集输、注汽、注聚、水电、计量、作业这八个系统，根据八个系统的生产性质不同，制定出台了《采油厂现场监督细则》，把八大系统分为三十八项检查内容，六百余个检查节点，每个检查点都有具体检查要求和检查内容，以及达到的标准等，让监督工作做到有的放矢，有标准可依。

生产过程监督的五大业务体系主要由质量监督站、计量监督站和采油厂机关直属安全环保监督站完成，结合每个监督站的职责、业务实际，将八个系统中涉及的六百余个检查点进行定位，分解到上述三个监督站，并制定出每个监督站各自的工作职责和业务流程。

2.2对外监督

即对采油厂外部施工单位的监督，主要监督业务为入厂产品质量监督、工程施工质量监督和钻井质量监督。对外监督主要由钻井监督站、工程质量监督站和质量监督站来完成。并制定了每个监督站各自的工作职责和业务流程。

3安全监督的运行

下面结合自己工作岗位，主要是对安全方面的监督进行说明。

3.1完善安全监督制度

为使全年监督工作有计划、有步骤的运行，采油厂在年初就根据全年的总体生产经营目标，制定相应的监督规划。在年度总体规划的指导下，采油厂将年度监督规划细化，制定每月监督工作计划，具体制定当月安全等监督多少个点，并及时把监督信息以监督公报的形势向职能部门反馈，当月对采油厂所属三级单位的考核格局监督情况由经营管理部进行考核，年底进行总体考核。

3.2明确安全监督检查内容

查思想、查意识：重点检查对安全生产的认识，是否树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想；领导是否把关心职工的安全与健康作为工作重点；是否认真贯彻党的安全生产方针以及各项劳动保护政策、法令；是否把安全生产工作列入重要议事日程；是否做到“五个第一”、“六个到位”；职工是否树立“我要安全”的意识。

查管理、查制度：采取四不两直方式加大隐患检查整改力度，重点查各级安全生产管理制度和规程的 建立健全情况；查安全生产责任制的落实情况；查“三违”处理情况；查开展安全生产教育执行情况、台帐记录情况；查事故处理“四不放过”原则的执行情况；查对事故隐患的整改情况；查厂级、车间级、班组级各种档案、台帐健全情况。

查现场、查隐患：重点查生产现场作业人员的不安全行为；认真落实“七想七不干” ，做到“一会三 查两规范”：排查工具、物料等是否按生产管理要求摆放，做到整齐清洁，有条不紊；查生产设备的跑、冒、滴、漏情况；查要害部位安全标志是否齐全；查安全消费器材是否齐全、灵敏、有效。

3.3创新监督方法

我们监督站根据采油厂油藏经营和精细管理要求，不断摸索创新监督方式方法，从无到有，从少到多，探索出“理顺两个关系”、“建立三表工作法”、“推行、《HSE监督公告》制度”、“建立、应用监督网络平台”四个行之有效的方法。

3.3.1理顺两个关系

在监督实践过程中，安全环保监督站要使监督工作充分发挥检查督促作用，使决策层的决策在执行层得到正确执行，逐渐理顺了两个关系，即与采油厂机关职能部门的协调配合关系、与生产单位的双向交流关系。通过与职能部门的协调配合，充分认识到各个安全监督在采油厂原油生产中的地位和作用，了解相关职能部门的所负的责任，通过采油厂定期召开安全监督工作讨论会，加强与职能部门和施工单位信息沟通与交流，分析发现问题的关键，并提出解决的建议，从而建立起了监督良性循环机制，形成厂监督领导小组、专业监督部门、基层监督员相互协作的分级监督运行网络体系。

3.3.2建立“三表”工作法

在现场安全监督工程中，使用三个表格，即：发现问题表、问题处理表和问题整改结果表，并把发现问题和处理结果及时在网页上公开，使安全问题的处理系统化、程序化、规范化。

3.3.3推行《安全监督公报》

安全环保监督站每月把各个监督出的问题汇总成《安全环保检查情况通报》，并在采油厂网站主页上发布电子版，以通报厂内各监督站详细检查内容和发现的各类安全问题为重点。通过将问题在网络公开，让采油厂各单位明白是哪方面安全出现了问题，整改工作有的放矢，确保了监督的制度化和规范化运作。

3.3.4建立应用监督网络平台

充分发挥网站普及面广、信息量大、内容更新及时方便的优势，不断加强网站建设，设立安全监督平台栏目，及时通报和反映监督动态。网站包括监督网络、监督计划、监督通知、整改通知、监督分析还有各门类监督动态，对监督过程中涉及的相关法律法规和标准规范查询提供方便，对监督发现的安全问题和查处结果进行及时通报，对监督动态及时反映，对提高监督水平有极大的促进作用。

参考文献：

[1]李建立.产品质量安全风险监管运行机制探微[J].中国科技纵横，2015（23）：240-241.

[2]冯自兴.实施异体监督机制，确保油田安全生产[J].工程技术：文摘版，2016（10）：00189-00190.