广西全面从严治党新常态的对策研究

摘要：党的十八大以来，广西全面从严治党新常态特征凸显，立足民族区域自治、沿海沿边、经济落后的广西区域特点，探讨有效的全面从严治党新常态对策，是推进党的建设伟大工程向纵深发展的要求。

关键词：广西；全面从严治党新常态；对策

党的十八以来，全面从严治党成为以习近平总书记为核心的党中央治国理政的重要举措，体现了党要管党治党的决心，彰显了新时代党自我革新的勇氣，开创了以零容忍对待腐败、以制度化约束权力、以常态化促进作风、以严格化监督执纪的新局面，不断推进党的建设伟大工程向纵深方向发展。基于民族聚集、沿海沿边、经济落后的区域特点，广西壮族自治区在推进全面从严治党向纵深方向发展中必将面临新的问题，为切实增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性，必须因地制宜深入研究可行性对策。

一、坚持问题导向，找准着力点，巩固思想建党

问题导向是党的十八大以来全面从严治党新常态的重要特征，党中央的一系列管党治党举措都鲜明体现了这一点，特别是在发展不充分不均衡的新时代条件下，各地区的发展呈现出不同的特点，因此在整体部署的条件下，必须立足本区域的实际，坚持问题导向，才能使全面从严治党找准着力点，切实保持党的先进性和纯洁性。。

（一）厘清问题是关键

坚持问题导向，首先要厘清楚问题。十八大以来全面从严治党已经取得了阶段性的成果，中央的重拳出击、刮骨疗毒，已形成了震慑。随着反腐败斗争的不断深入，塌方式腐败的治理、一批省部级高官的相继落马等为我们积累一些经验，但也要更加清醒地认识到：一些违纪行为方式随着查处的力度和深度的加大而变得更加隐蔽，势必为管党治党向纵深方向发展带来更多挑战。这就要求我们一方面要认真总结经验和教训，巩固阶段性成果，另一方面要不断推陈出新、转化思维，创新工作方法，从而更准确更快捷掌握新动态，从而做出有效的部署和安排。

（二）宣传教育是手段

宣传教育是把全面从严治党转化为广大干部群众的思想共识的重要手段，坚持以问题为导向进行宣传教育，更能做到有的放矢。党的十八大以来，相继开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动，通过这些自上而下的学习活动，不仅强化了干部的理想信念，增强了宗旨意识，使遵纪守规成为党员干部的自觉，这些教育实践活动成效显著的原因就在于坚持以问题为导向，要求党员干部带着问题学，针对问题改，不仅要查找问题，还要提出整改措施。因此，在宣传教育活动中，一定要注意问题有针对性，才能切实引起人们思想的共鸣，进而转化他们的行动指南。

二、落实党内法规，凸显两个责任，实现制度治党

实现思想建党和制度治党相结合是十八大以来全面从严治党的显著特征。思想建党重在引导，是一种内在的道德约束，制度治党重在管理，是一种外在的制度管辖，二者双向发力，形成党员干部不愿腐、不敢腐、不能腐的局面。

（一）因地制宜制定相关法规

党的十八以来，从现实需要出发，党中央出台、修订、完善了一批法规，把党内法规纳入依法治国的轨道，《中国共产党党纪处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》等初步形成了党内法规体系，谱写了制度治党的新篇章。这些法规制度在落实到地方时，就要求党员领导干部不仅要学习领会，更要深思悟行。因此，广西在落实这些党内法规时，一定要结合经济薄弱、民族聚集、沿边沿海等特点，特别是少数民族自治区的区情、少数民族地区宗族势力的影响、等，因地制宜出台一些操作性强的法规，从而强化广西制度治党的成果。

（二）贯彻两个责任强化担当

贯彻全面从严治党主体责任和党风廉政建设主体责任是解决当前党员干部中责任落实不到位和责任追究力度不到位问题的有效路径。习总书记认为我们要培育的好干部就是要能做到“忠诚、干净、敢担当”，有责才能有为，有责才能有畏。在调研中，发现“懒政”现象依然存在，致使党员干部不作为，浪费公权力和社会资源，急需要一批敢担当的干部积极作为，助力广西经济的发展。需要指出的是，贯彻两个责任不仅要明确责任主体和责任权限，更要警惕流于形式，削弱全面从严治党的力度；强化责任是要细化责任分解，明确相关的职责，做到任务层层分解，压力层层传导，使问责对象和范围变得更清晰，切实做到守土有责。

（三）培育党员干部法治思维

依法治国是提高国家治理体系和治理能力现代化的必然路径，党员干部是依法治国的主体，因此需要培育法治思维，才能做到依法执政、依法治理。鉴于广西党员干部的法治水平有限、但社会矛盾和问题复杂的现状，建议一方面要加大培训力度，补充党员干部的法律知识，强化法律意识；另一方面要加强监督，敦促党员干部在工作中照章办事，处理矛盾时依法思考，提高对法规的认同感和执行力。

三、聚焦扶贫领域，夯实群众基础，营造廉洁生态

精准扶贫是广西现阶段的一个重要任务，是实现全面建成小康社会的重要举措，扶贫领域里的腐败，是广西全面从严治党新常态的突出问题，不仅关系到广西全面建成小康的目标实现，更关系到人心向背，必须聚焦解决。

（一）落实扶贫责任制

广西精准扶贫深入开展，结对帮扶形式多样，取得了显著效果，但是也存在诸多问题，表现突出的就是扶贫领域的腐败，据数据显示，2016年7月至2017年9月，全区扶贫领域共立案8221件，给予党纪政纪处分4812人，不仅使党的扶贫成效受到冲击，而且严重影响了党在群众中的形象。为了清除扶贫领域的毒瘤，营造廉洁的政治生态，就要落实扶贫责任制。一方面要求扶贫单位做好自查，及时掌握扶贫人员的思想动态，定期检查扶贫项目资金的使用情况，把腐败扼杀在摇篮里；另一方面拓展对接点的反馈渠道，使服务对象的意见能及时得到反应，做好扶贫人员与服务对象之间的沟通，使责任明晰明确。

（二）完善考评方式

为确保扶贫领域的廉洁，赢得群众基础，就需要不断完善考评方式，对扶贫人员形成倒逼式机制，保障扶贫工作在阳光下进行。一是在内容上，可加入“是否存在腐败现象”等相关指标，使其成为扶贫人员年度考核的重要依据，并作为其提拔时的重要参考；二是在方式上，在保留传统方式的基础上，加上群眾满意度调查表等人性化评价，形成一种综合评价体系，使评价结果更科学；三是在范围上，考评的对象范围应该更加广泛，涉及服务对象、其他群众、第一书记等人群，但也不能盲目扩大，保证考评对象的有效，才能确保考评结果的真实性。

（三）启动责任追究

对于在扶贫中发生的腐败问题，应启动责任追究，实行科学追责。一方面要树立责任追究的意识，不论腐败的问题大小，不论发生腐败的人身居何职，一经发现都应该及时启动责任追究，并将这种责任追究的意识融入扶贫工作的全过程，使之成为扶贫人员头顶高悬的利剑，形成一种震慑；另一方面要规范责任追究程序，科学设计责任追究的操作程序，坚持实事求是的原则，做到不枉不纵，从而保障相关人员的合法权益。

四、提升干部素质，畅通选拔机制，达到双向合力

全面从严治党的关键在于抓党员领导干部----“关键少数”，只有一支高素质的党员干部队伍，才能使党的各项政策落实到位，才能带领群众决胜全面小康，才能受到广大群众的好评。建立一支高素质的党员干部队伍需要从以下三个方面谋划：

（一）严格教育管理

一是教育要严。基于广西党员干部的现状，进一步推进干部教育活动，把思想教育和理论水平始终放在首位，倡导干部终身学习理念，不断提高理论水平和党性修养，努力成为思想过硬、业务精通的干部群体；二是管理要严。坚持严管就是严爱的思想，严格落实各项要求，不折不扣地执行个人有关事项报告制度，发挥党员模范作用，对于党员干部违纪行为从重处罚；三是监督要严。努力用好监督执纪的“四种形态”，切实发挥同级监督、群众监督、社会监督等作用，科学对待网络监督、舆论监督等新媒体平台的作用，使党员领导干部的权力在阳光下运行。

（二）畅通选拔机制

科学选人用人，保持正确的用人导向是党管人才的目标，要激发党员干部干事创业的雄心壮志和为民服务的公仆情怀，关键在于选好人用好人，畅通选拔机制。这就要求我们一方面坚持选拔干部任人唯贤，德才兼备，做到公道正派，另一方面坚持提拔干部依规依据，努力把好关，改进考核方法，畅通选拔机制。此外，组织部门要善于发现人才，努力建立人尽其才的应用机制，从而调动党员干部的积极性，形成向上向善的良好氛围。

（三）做好“走出去”

基于广西党员干部整体水平不高的现状，努力做好“走出去”的人才培养文章。一是以“迎进来”为契机提升本土干部的水平，广西为弥足人才短板，每年大力引进高层次人才来桂，要倡导我们的干部紧抓这样的机遇，与这些优秀分子学习交流获得自身成长；二是加强干部异地交流，广西区内发展不均衡，地区差异比较大，要努力实现经济发展好的地区与落后地区干部定期开展异地交流，实行干部结对帮扶，为干部成长尽可能提供机会；三是鼓励干部走出去，以培训学习、专题研讨等形式，为干部创设更多走出去的机会和平台，使广西党员干部走向其他省市、甚至其他国家，讲好广西故事，拓宽视野和思维，逐渐成长为高素质的党员干部队伍。

综上所述，破解广西全面从严治党新常态的困境，需要坚持问题导向，实现与目标相结合，巩固思想建党；需要因地制宜地落实党内法规体系，以两个主体责任为抓手，实现制度治党；需要聚焦扶贫领域，清除腐败，赢得民心，努力营造廉洁的政治生态；需要不断提升干部素质，建立一支高素质的人才队伍，从而推进广西全面从严治党向纵深方向发展，为实现广西“两个建成”和“三大生态”建设提供政治保障。党的十九大报告指出：“反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”由此可见，全面从严治党依然任重而道远。

参考文献：

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[2]廖胜平，坚持问题导向推进全面从严治党对策浅谈[J]，当代广西 2016年第18期

[3]文斌，构建全面从严治党新常态的动力机制与法治路径[J]，中共云南省委党校学报，2015（1）

[4]彭清华，推动全面从严治党向纵深发展[N]，广西日报，2017-01-15

作者简介：李宗艳，女，河南许昌人，讲师，广西师范大学15级博士研究生，广西政法管理干部学院教师，研究方向：马克思主义理论和党建问题研究。