“一带一路”战略实施面临的风险与对策探讨

尹玲钰+刘莉

摘要：“一带一路”战略是党在我国力求高度发展的关键阶段提出的重大战略决策，自2013年提出以来，取得了诸多有目共睹的成果。但作为一个涉及面广，参与国家众多的发展战略，必然会面临来自国内国外的各种风险挑战。包括，来自美国等大国的意图压制中国的干扰风险；沿线国家不同的政治经济制度；国内地方政府缺乏合作与协调，地区之间的发展不平衡，企业“走出去”经验不足，缺乏保障等问题。文章对这些问题进行了简单的阐述并提供相关建议及对策。

关键词：一带一路；风险；对策

一、引言

“一带一路”战略是习近平主席于2013年提出，即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，随之我国在2015年的博鳌亚洲论坛上发布了《共建“一带一路”的愿景与行动》的文件，这份文件向中国乃至全世界阐述了这个战略的整体布局及实现方式等。

我国一直是全球化的顺应者，随着我国经济不断发展及向更高层次发展的需要，提出的“一带一路”战略符合我国不断变化发展的国情，也是推动全球化向更深层次发展的新航标。“一带一路”旨在促进资源更高效的配置、寻求国与国之间合作共同发展的路径，推动开展更合理的全球治理机制。

改革开放以来，显而易见的是中国的经济高速发展受益于经济的全球化，同时中国也对世界经济增长作出了不可忽视的贡献，而由此改变了世界经济格局。改革开放的初期，中国GDP仅占世界3%左右，出口额占世界的比重不到1.5%；而发展到了2013年，中国GDP占比上升到了12.3%，出口额占比也上升到了12%。我国有能力也有责任在这个新时代通过“一带一路”为周边国家甚至全世界提供发展契机，但因“一带一路”是个多方面合作，多个国家参与的战略，实施过程中必然会面临着来自国际国内的各种风险。

二、“一带一路”战略实施面临的国际风险

对于我国的日益崛起，美国一直是有所保留的，美国是个不容别国撼动它霸主地位的国家，尽管中国一再声明不谋求霸权，一直以来都倡导和平发展，不强权不凌弱，但大国之间的互相博弈从未停止。对于大多数发展中国家，“一带一路”于他们而言是机遇，而对一些国家来说，他们反对甚至阻挠“一带一路”的实施，不过是觉得自身受到了威胁，担忧我国日益增加的国际影响力，挑战现存的国际政治经济秩序。

国际上，美国作为世界唯一的超级大国，影响力辐射世界遍地，因而美国对我国实施的“一带一路”战略的态度便十分重要了。中国提出的“一带一路”战略无疑会冲击美国于2011年提出的“新丝绸之路”计划，美国当时提出这个计划的意图便是想削弱中国在亚洲的影响力，但美国并未在这个计划上做些实际的事情。现今中国发起并组织建立了“亚洲基礎设施投资银行”和在亚太经合组织会议上提出400亿美元作为丝路基金，截止2017年5月13日，亚投行已有77个正式成员国，这些为我国“一带一路”战略的可持续实施建设提供了一定程度的资金保障。如今，美国重返亚太战略仍然威胁着我国，西方很多媒体报道我国的“一带一路”是中国版的马歇尔计划，这会影响到别国对我国的判断和部分国家与我国合作的决心。显然，就算“一带一路”在形式上与马歇尔计划有些许相似，也绝不是马歇尔计划的重来，我国目的与美国并非一样，当时美国实行“马歇尔计划”意图明显，并不简简单单是对欧洲的援助，更是想建立和稳固自己的霸主地位。美国在未来一定会对我国的战略实施做出反应，加强对亚洲贫困国家扶持力度从而巩固自己在亚太地区的影响力，提高与我国竞争力度，且可能会继续挑动和利用南海争端，使得东南亚国家对我国的战略疑虑加深，从而影响我国与东盟国家的友好合作关系，妨碍“一带一路”的顺利进行。

除美国以外，我国还面临着印度所带来的风险。印度作为海上丝绸之路的关键点，却对于我国与之合作的意向从未明确表态。中国与印度存在边界领土争端的问题，加之印度担忧中国对外的战略形成对其的包围圈威胁到自身安全利益，便对“一带一路”战略显示出消极的态度，还对我国“一带一路”在别国的实施进程进行干扰，干涉2015年斯里兰卡总统大选，使得斯里兰卡偏向于同我国开展合作的领导人没有上台，阻断了我国在科伦坡承建的15亿美元港口扩建计划，这对我国的损失也是巨大的。

除这些显著国家之间相互博弈的问题外，由于“一带一路”横贯亚欧大陆，覆盖区域国家数量多、人口总量大，在沿线各国之间存在着许多难以调和的差异，政治经济文化制度等均可能截然不同，这就使得“一带一路”在建设的过程中不得不面对各种难题。虽然在我国提出“一带一路”以后得到了广泛的支持，但像“一带一路”所经过的中亚、北非等地区，与其他地方相比经济发展差异巨大，这些区域国家基础设施缺乏，完善状况差，且中东等区域内部局势又十分不稳定，国家冲突、各种教派之间争端不断。在这样的背景下，难免会出现某些国家或地区，为出于自身利益的最大化的考虑，打着合作的幌子致力于实现“一带一路”，却中途反悔背信弃义，影响我国“一带一路”的建设，损使我国蒙受损失。例如，有些西方国家将我国对非洲的援助有意曲解为“新殖民主义”，这必然会影响到非洲一些国家对我国的客观判断，而且很有可能受西方国家的蓄意驱使从而中断现有的合作。还有一些像中亚，东亚，南亚的部分国家政局不稳定一直都存在，国家政治建设蕴含着极大的不确定性。仅就目前来看，我国在外的“一带一路”建设进程已遭遇到诸多挫折，例如斯里兰卡新政府以一些理由单方终结了“海港城”项目建设，密松水电站建设被缅甸搁置，中吉乌铁路项目也一次又一次被延迟。“一带一路”沿线经过的地方，历史遗留的问题十分复杂、民族宗教矛盾又很尖锐、武装冲突更是频发，而据国外经济学家的实证研究，投资者对某地区的市场评价、投资的倾向和信心会受到社会安全系数值的影响，这会打击国内对外投资的信心，减缓“一带一路”进程。

三、“一带一路”战略实施面临的国内风险

“一带一路”实施所面临的国内风险主要来自两方面，一是我国发展的不平衡而导致的各地区政府之间的不太合作问题，和经济比较落后地区缺乏城市化基础推动“一带一路建设”；再者便是我国“一带一路”是走出去的战略，而这方面我国企业扮演了很重要的角色，他们缺乏这方面的经验可能会带来一系列的问题。

建国初期，我国实行以农业扶持工业的政策，持续进行下来形成了农工业的巨大剪刀差，也导致了城乡经济发展的极不平衡。改革开放后，国家集中力量优先发展东部沿海地区的经济，尽管这种倾斜性的发展战略取得了一定成效，经济得以高速发展，东部沿海地区成了我国经济中心，但也因此导致了我国西部地区的不发达现状。西部地区先天劣势的地理位置、整体资源环境的缺乏，加之一直处于不被重视的地位，经济发展水平相对来说较低，进程也比较缓慢，与东部沿海区的差距更是在不断扩大。

西部地区视“一带一路”为发展起来的契机，地方政府大多也认为这是获得中央政府支持、扩大投资、争夺项目的宝贵机会，便会抓住时在这方面大做文章，在“一带一路”战略规划出台后，丝绸之路沿线多个省区更是竞相组织编制推进“一带一路”实施方案，地方政府无序竞争甚是常见，重复建设现象遍地开花，资源浪费严重，为能够争得中央政府的政策、资金和资源，地方政府各行其是。据报道得知，我国提出“一带一路”战略后，各地也是争相开通对欧货运班列，而随之带来的是货源争夺的日益激烈，地方不惜将中欧班列采取降价竞争，甚至是赔本的也依然进行运作。从实际情况看，地方政府各自做的规划并没有从国家整体来考虑，大多是从地方利益出发考虑，对国家提供的大方向指导并未进行实际实施，各地政府在很多可实现共赢的方面缺乏沟通与协调，像经济的跨境合作，国际通道建设等。甚至在某些方面视对方为竞争对手，互相拆台，这样的恶性竞争不仅未发挥“一带一路”的带动效应，反而给经济建设拖了后腿，显然，地方政府间面临着整合难题。

再者我国现在城镇化水平普遍不高，相比发达国家来说缺少城市来作为带动经济发展的依托，西部地区城镇化更是偏低，这使得“一带一路”建设缺乏支撑点。中国的城镇化水平因早期的战略走向导致在空间分布上十分不均衡，西部地区城镇化水平与东部沿海地区相比存在很大差距。上海城镇化率在2016年已经达到了89.3%，而西部省区除了内蒙古城镇化率稍高些许，其余七个省区均低于全国城镇化平均水平。其中贵州、云南等省城镇化率还未达到50%，特别是西藏的城镇化率最低只有 23.7%，这些省区难以支撑丝绸之路经济带的发展。城镇化水平体现了一个地区的发展水平，西部地区要想更好的利用“一带一路”来崛起，城镇化水平过是个必须克服的难题。

除了政府在“一带一路”中的作用，企业的作用也是不容小觑的，然而我国企业缺乏“走出去”的相关经验，也不够了解沿线国家的政策法规等，在过程中会屡屡受挫。我国企业缺乏与别国价值共识，拿环保意识来说，官方发布的愿景中重要目标是绿色丝绸之路，指明企业在沿线国家开展各种基础设施建设过程中应注重保护生态环境。然而受长期粗放型经济发展模式的影响，我国企业在环境保护方面意识缺乏，因此易受到别国的打击。例如在中国与缅甸的密松水电站的合作项目建设过程中，缅方以环境保护为由对搁置了我方的施工，造成了相关企业的重大损失。

四、化解“一带一路”战略风险的对策建议

1、对于国际上的问题，不可否认，国与国之间。都会优先出于自己的利益考虑。与美國而言，若当今世界不是中国提出和实施“一带一路”这样的战略，而是其他的任何一个国家，它都会有所顾忌，而印度或其他的一些发展中国家更多的也是基于自己安全的考量，可能会误解或是不能很好的理解这个战略，从而有所犹豫，不愿参与进来。总的来说，对于这一系列的质疑和担心，最主要是要加强我国的政治互信，积极向外倡导我国的和平发展观，在战略实施过程中考虑到多方的利益，在不损害我国利益情况下适当做出一些让步，表明我国和平求共同发展的决心，实现双赢甚至多赢。而就美国的种种担忧，我国应通过中美新型关系构建，对话和沟通，化解美国对我国“一带一路”战略的错误认识，推动美国政府转变观念，转变看法，使之朝着有利于，至少不妨碍或少妨碍“一带一路”建设的方向发展。针对印度不合作的问题，我国还是应致力于寻求印度的支持，印度的态度很大程度上来自于它的大国心态与安全关切，我国应加强与印度的对话磋商，表明我国绝不会威胁印度的国土安全，用我国海上优势弥补印度这方面的不足，力求实现与印度在印度洋、南海的合作开发经营。对于沿线各国复杂的政治环境，我国应整合情报资源，集中各国信息，加强对这些地区的局势走向的战略评估，确保“一带一路”是在相对稳定的环境下进行的。

2、就国内情况来说，针对地方政府的无序竞争问题，中央政府应发挥宏观层面的作用，利用强制性的行政手段，给地方政府好的引导，也应合理分配各地的利益，避免向某个省倾斜引发不满。加强不同省区之间的交流与合作，积极避免矛盾与摩擦，共同协作致力于“一带一路”建设。针对我国企业在外建设屡屡受挫的问题，企业在“一带一路”建设走出去过程中首先应改变自己以往不合理的发展模式，可与海外华商强强联合共同合作，充分了解各个国家不同的政策法规，避免一些不必要的损失。再者，企业应将我国政府指导性政策落至实处，加强同政府之间的对接力度，政府也应发挥其为企业国外建设提供便利，保驾护航的作用。针对我国尤其是西部对外开放的重点省区城镇化过低这个问题，地方政府应根据“一带一路”加快推进地方城镇化建设，按照中央的总体规划要求，研究和制定适合当地城市化发展的方案，与其他地方政府加强合作实现资源的高效合理配置。

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作者简介：尹玲钰（1997.07-），女，汉族，四川南充人，主要从事会计电算化研究。

刘莉（1994.04-），女，汉族，湖北洪湖人，成都理工大学应用经济学硕士研究生，主要从事产业经济研究。