我国现阶段的国有资产定位

摘要：党的十九大作出我国进入新时代的这一重大政治论断，这一论断清晰的指出了我国的现实背景。“现实背景”决定了现阶段我国国有资产的定位不能走向两个极端，必须既得有符合市场经济一般规律的存在空间，还得有符合中国特殊阶段性的特殊存在空间。即国有资产应该从竞争性产业和传统产业退出或部分退出，同时进入新兴产业领域，但对一些竞争性却关系国计民生的领域必须有所控制。只有这样，才能动态地保持国有经济的主导地位，又实现国有资产保值增值的目标。

关键词：现实背景；国有资产定位；行业进出

基于我国现实背景和社会主义市场经济体系中政府角色定位的变化，在不同的行业，国有资产运营应该是有进有出。也只有在这个背景下，才能正确全面地理解国有资产运营的行业进出。本文试图立足于对中国现阶段的现实背景、国有经济的现状认识的基础上，对我国现阶段的国有资产定位。

一、我国现阶段背景

1.我国现在处于“四期叠加”阶段。以2007年世界性经济危机为标志，中国经济社会发展进入了一个新的阶段—即“四期叠加”：（1）与世界经济周期波动一致的经济增长低谷期；（2）中国经济长期高速增长后，进入“新常态”阶段；（3）进入了作为发展中大国经济增长和社会发展到中等收入阶段后产业结构的主动性重大调整期；（4）前几年所实施的强刺激经济增长政策的消化和调整期。

2.我国处于正在崛起的关键和微妙阶段。党的十九大指出虽然我国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾也发生了变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我国正在崛起却还没有崛起，一些发达国家按照狭隘的思维习惯看待中国的发展，深信中国威胁论，对中国高度警觉和极力遏制，中国面临多重遏制（包括军事遏制）。

3.我国经济体制改革的中国特色

我国一直坚持走中国特色社会主义道路，我国的市场经济体制也是有中国特色的。它的中国特色表现为有社会主义公有制基础、多种所有制经济混合共存的市场经济。中国特色是我国国有资产定位的特殊的约束条件。

复杂的、不容乐观的现实背景给了我们以下启示：第一，中国现阶段的经济需要寻求走出危机、以合理的速度增长的动力。国有资产如何进退、国有资产的规模数量和结构，既关系到国有经济本身对增长的影响，也关系到非国有经济对增长的影响。第二，国有经济规模和布局与国家对经济的控制力相关，控制的强弱与国家处于什么发展阶段相关。第三，一方面“中国特色”是中国市场体制和现阶段国有企业改革的约束条件；但是，另一方面，必须勿忘改革初心，坚决继续深化改革。

二、我国国有资产现状

1.覆盖面太广。几乎所有的国有垄断行业的企业都在从事一般性竞争行业的投资和经营。就全国这些垄断性的集团公司，从产业分布看（不是资产总量），绝大多数是一般性竞争行业。

2.与民争利和挤出民营资本。国有资产既占住了需要垄断的行业和关系国计民生的竞争性领域，又占住一般的竞争性领域，留给民营资本的生存空间很少。能赚钱的领域几乎都是国有经济占领，民营经济想发展，必须依附国有经济或官方。

3.滋生和滋养腐败。一方面是国有企业和企业监管部门容易腐败。另一方面，民营资本为了生存和发展，需要获得资源和机会，不得不向有关官员和国企领导人行贿。

三、我国国有资产现阶段的特殊定位

“现实背景”决定了现阶段我国国有资产的定位不能走向两个极端，必须既得有符合市场经济一般规律的存在空间，还得有符合中国特殊阶段性的特殊存在空间。

1.国有资产的退出

由于历史的原因，现在不少竞争性行业仍然存在国有资产的运营，尤其是地方国企。产业发展体现为一个动态的过程，过去的主导国家经济安全和国民经济命脉的重要产业可能会演变为地位一般的产业，而过去不存在的产业可能会成为主导产业，甚至成为关系国家经济安全和国民经济命脉的重要产业。譬如，紡织业曾经是关系国家经济安全和国民经济命脉的重要产业。但这些产业在国家产业发展战略中的地位显然已发生了重大变化，纺织现在只是一般的竞争性行业。再譬如，互联网及其衍生的网络安全、智能汽车、新能源等已经成为现代经济命脉的重要产业。

2.国有资产运营的行业留存和进入

国有资产在公益类行业及主业处于关系国家安全、国民经济命脉等的重要行业，需以一定的规模和形式留存。但这种留存也并可以采取多种方式，同时鼓励非国有企业参与经营。

国有资产运营在竞争性行业和传统产业的退出，也为国有资产进入一些新兴产业和行业提供了财务基础，同时，进入重要的新兴产业既是保持国有经济主导地位的需要，也是国有资产保值增值的需要。但是，国有资产对于新兴产业的进入也要遵循市场原则和谨慎原则，利用市场甄别机制和市场筛选机制，以符合市场经济规范的合适方式逐步进入。

3.国有资产战略布局与重点综上所述，我国国有资产战略布局与重点主要是以下几个领域：国家安全行业、自然垄断行业、提供重要公共物品和服务的行业、重要的资源行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业。

参考文献

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作者简介：高瑞（1992—），女，山西太原人，山西财经大学2016（财政学）学术硕士研究生，研究方向：财政理论研究。endprint